报关水平测试工作解说
一、报关水平测试工作开展的背景
2013年10月12日，海关总署发布了《关于改革报关员资格管理制度的公告》(〔2013〕54号)，公布了改革现行报关从业人员资质资格管理制度、对报关从业人员不再设置门槛和准入条件、自2014年起海关总署不再组织报关员资格全国统一考试。报关员资格核准审批取消后，海关将按照“由企及人”的管理理念，通过加强对报关单位的管理，指导、督促报关单位加强对其所属报关人员的管理和规范，进而实现企业作为市场主体的自主管理、报关协会作为社会组织的自律管理以及海关作为政府部门的行政管理三者有机结合。
54号公告的出台，引起报关行业的强烈反响，同时也引起了社会的广泛关注。公告发布后，刘文杰会长第一时间指示中国报关协会要“抓住机遇、迎接挑战、积极应对、主动作为”。根据刘会长重要指示精神，中国报关协会进行了专题调查研究，广泛听取报关企业、地方报关协会和有关院校的意见。调研研讨中，企业和院校一致认为，报关从业人员行政性准入门槛的退出，在释放就业活力的同时，客观上会导致企业选人、用人和院校人才培养缺失标准，建议中国报关协会充分发挥行业协会自律管理的职责和作用，通过建立“行业评价、行业认可”的管理机制，来填补海关“报关员资格核准”审批事项取消后留下的管理空白，为企业选聘人员和院校人才培养提供标准和依据。根据这一建议，中国报关协会召集地方协会、企业、院校和总署职能部门专家对“行业评价、行业认可”的管理机制进行了数次研讨，初步提出了开展报关水平测试工作的构想和基本工作思路。与此同时，协会与海关总署政法司、稽查司等有关部门就开展报关水平测试工作进行了充分协商，达成了共识，并得到了海关总署领导的认可。今年2月17日，鲁培军副署长在《稽查司关于报关员资格核准取消后加强报关企业管理工作的报告》上批示：“赞同报告中提出建立‘报关后备人才培养—报关水平测试—职业技能鉴定’三位一体的工作框架。”去年12月以来，中国报关协会组织多次专家会议，数易其稿，出台了报关水平测试办法(试行)和报关水平测试工作方案。
举办报关水平测试工作，其意义主要表现在两个方面：
一是报关水平测试符合企业选人、用人的需要，对于提升企业的核心竞争力具有重要意义。报关工作专业性很强，具有全国统一性和规范一致性的特点。报关质量直接关系到通关效率和企业经营，报关从业人员队伍建设是报关行业建设与发展的重要基础。协会组织业内专家编写适用教材、组织测试并颁发证书不仅有利于企业选聘合适的专业人才，也会缩短企业新入职人员适应工作岗位的周期。《中华人民共和国海关企业分类管理办法》规定，报关差错率是衡量企业等级水平的重要指标之一。对拟从业人员实行水平测试，是企业履行合理审查义务、实施服务质量要求、降低报关差错率的基础保障。
二是报关水平测试符合院校人才培养的需要，对于提高院校专业教学质量具有重要意义。为提高在校学生的就业率，教育主管部门要求中高职院校学生在校期间应取得行业认可的技能证书。目前，全国有206所院校开设有报关专业，同时还有上千所院校开设有国际贸易、国际物流等相关专业，在校生超过10万人。报关行业后备人才的培养，关系到行业发展，关系到企业的核心竞争力。实行报关水平测试，有利于促进“教”“产”结合，引导院校有效提升专业教学质量和报关后备人才水平，同时，也是提高在校生就业率，促进社会和谐稳定的重要举措。
二、报关水平测试工作委员会的职责任务与工作运行机制
报关水平测试是中国报关协会关于报关人才成长“三位一体”工作架构的重要一环，直接关系到整个报关行业的人才培养战略，意义重大。为了顺应形势要求，使水平测试能够越办越好，我们确定了水平测试以自愿参加、市场运作的方式来进行。水平测试结果将不再与报关从业强制挂钩，企业对测试结果的认同就是我们报关水平测试工作的生命线。为此，我们在策划和研究这项工作时，始终把企业需求作为出发点和落脚点，特别是在水平测试的制度设计上，确保企业专家的深度参与，并以此来引导院校的专业教学，努力使这项工作实现良性循环。
考虑到中国报关协会和各地方报关协会人手有限，水平测试将采取计算机考试的形式，其中大部分事务性工作，如报名、收费、考场安排、监考、阅卷核分等均委托第三方专业考试机构——承接原报关员资格考试的ATA公司来负责, 这样可以大大减轻中国报关协会和各地方报关协会的压力。ATA公司是在美国纳斯达克上市的中国公司, 是一家专门提供考试技术的专业公司, 该公司在全国设有1200多个考站, 为全国各部委, 院校和其他机构的500多项考试提供考试技术服务。该公司实力雄厚, 经验丰富,社会信誉度高。海关总署原报关员资格全国统一考试已经和“ATA”专业考试公司有了3年的合作经历，圆满完成了任务，没出现过任何问题。该公司完全能够胜任报关水平测试的各项考务工作。
考试事务性工作委托第三方机构后，中国报关协会主要负责测试规则的制定;发布考试公告;组织草拟《测试大纲》、编写教材;组织命题;确定报名点、考点;出具《报告证书》;开展师资培训等。地方报关协会主要负责发展和推荐本考区报名点;组织巡考;颁发《报告证书》;推荐培训机构等。报关水平测试拟采取集体报名和个人报名相结合的方式，为了鼓励院校学生参考，考生人数达到一定规模的职业院校和培训机构可申请成为报名点，报名点的主要任务是组织考试集体报名;符合条件的报名点可优先成为中国报关协会报关水平测试考培中心。与报名点、考点以及培训机构的沟通协调等工作将以地方协会为主完成。
作为报关水平测试工作的领导机构，报关水平测试工作委员会的职责就是要合理规划、科学组织、精心指导从宣传推介到测试组织、跟踪调研再到应用效果反馈等每一环节的工作任务，确保报关水平测试的每一项工作科学、有序、高效地运行。主要工作任务是组织、指导与督促相关机构和人员做好以下几方面工作：一是报关水平测试的宣传推介工作;二是相关规章制度制定工作，包括管理办法、工作方案、考务规程、考试公告等等;三是测试大纲和教材编写工作;四是命题和考试题库编制工作;五是考务工作，包括报名、收费、考场安排、考试组织、监考巡考等;六是阅卷核分和证书颁发工作;七是测试工作的调研、信息反馈与完善工作。
报关水平测试工作委员会办公室和专家组分工负责报关水平测试日常事务性工作;报关水平测试工作委员会每年开会1-2次，听取审议相关工作机构关于报关水平测试工作开展情况报告，研究决定有关重大问题与事项。
三、关于如何做好报关水平测试工作的几点意见
各位委员!报关水平测试是一项全新的、开创性的工作，是新形势下报关协会加强行业自律的新尝试，其效果如何要经过实践的检验，要看市场的反映。要切实做好此项工作，让其能够真正为企业服务，为行业服务，为社会服务，为提高报关质量和通关效率作出应有的贡献，我想提以下几点意见和建议。
一是要牢记责任，成就使命。俞敏洪说过，人活着有三条命。第一条叫做性命，第二条叫做生命，第三条叫做使命。性命是什么概念?就是你能够确保活下去，不被饿死，不被冻死，有房子住，有自行车骑，或者有辆小破汽车开。大部分人差不多也就活到了性命这个层次。到生命这个层次是这样的概念：人活的是自己的尊严。就是说，你的生命中一定要有尊严，这个尊严包括你自己在事业中会有一点成就，你有自己的爱好，你受到周围人的尊敬，你也尊敬周围人。而使命则是创造性的工作。对于使命来说，并不一定每个人都要有，但这个世界上总会有一些人承担着各种各样的使命，从国家层面讲，像、承担了推动国家发展的使命。
俞敏洪的观点对我们启发很大，报关员资格管理制度的改革，给我们报关行业的发展既带来了更大的挑战，也带来了更多的机遇，报关水平测试工作既是一项全新的工作，更是一项意义深远的创造性工作，可以说是我们报关行业人才队伍建设的新一一次“创业”，我们只有具备“成就一番大事业”的责任感与使命感，我们才能高质量地完成新一次“创业”，更好地履行服务国家战略、服务行业发展的使命，我们才能“活”在更高的层次上。
二是要发挥作用，服务大局。当前，报关员资格管理制度改革给报关行业的发展既带来了大有作为的战略机遇期和黄金发展期，同时也带来了异常艰巨、异常繁重的发展与建设任务。我们要紧紧围绕海关管理改革工作大局，切实履行服务行业发展、服务企业发展的职能，引导行业企业顺应形势发展需求，树立科学的人才观、发展观与质量观，为推动报关业持续健康稳定发展做出积极贡献。
三是要拓宽思路，务实创新。报关水平测试工作是一个新生事物，没有太多成功的经验可以借鉴。希望各位委员要大力弘扬求真务实的工作作风，脚踏实地，认真谋划，扎实工作，把服务行业发展、服务企业发展的理念变成具体的实际行动。要大力弘扬改革创新的时代精神，在工作载体、工作方法和工作方式上进行大胆创新，找出一条具有报关行业特色的人才队伍建设工作路子，不断增强报关人才队伍建设的生机与活力。
四是要科学谋划，积极协作。报关水平测试工作是一项系统性工程，牵涉面广，工作头绪繁杂。整体工作的高效开展既需要报关协会系统内的密切协作，也需要我们每一位委员间的积极配合;既需要报关协会、行业企业和院校间的密切协作，也需要报关测试工作委员内工作小组间的积极配合;一项工作不到位，一个人员没尽责，都有可能功亏一篑，全盘皆输。我们唯有科学谋划，加强沟通，互通信息，积极配合，相互支持，我们的工作才能高效，我们的目标才能实现。
同志们!新的使命在呼唤我们，我们正面临着全新的机遇与挑战，我们在工作开展中难免会遇到一些问题和困难，但我相信，有我们全体同仁的共同努力，我们就一定能交出一份满意的答卷。