2014广州市公务员考试申论真题

拖转人高师傅，路边(指访谈地点，下同)：洼子街那边是老乡在扬州城里面最早的一个点，已经成为了大家约定俗称的砖头市场，现在还有人在那边。我一开始刚到扬州的时候是住在竹西路的渔业新村的，后来这个地方拆迁了，我们先是搬到马路对面的缸套厂旁边的一个村子里，后来又开始搬到太平北路，再后来才回到现在住的这边，已经形成了一定的市场氛围，附近老板缺砖头了也都往这边路口来。生活上竹西路这边也很方便，有菜场超市，现在搬到瓦窑那边什么都没有，修车也没有以前方便。

某城中村杨书记，村支部：你说到的他们的住所经常被驱赶的事情，这个情况太普遍了。中国城市建设就像摊大饼，在扬州，你以文昌楼为中心花一个圈，这些外来人口的住处就是一圈圈 的往外推，不断的外迁。跟你举个例子，我们家也是拆迁户，原来就是住在现在的月明宛的那个地方。拆迁之前我把家里的房子租给高邮到扬州做生意的一户人，民房拆迁之后，他们就不租了，到隔壁没有出租的村子去，那边的房租更便宜。你调查的托转头的这些人本省就是做拆迁这方面的。所以跟随着市场走，这无比厚非。

拖转人随师父，家里：吃上面我们从来不亏待自己，但是在扬州也不乱用。出来就是赚钱回家的，在扬州今天做的不顺心我今天就可以走了，没有什么念想，也没人管。家里面怎么说也还有一亩三分田呢，饿不死。在这可不一样，挣不着钱就没得活了。在扬州有点钱逢几个月我就这附近的邮政储蓄汇给家里，儿子女儿都在家里面，老人带着，要用钱。儿子上完初中，要是念不下去娶媳妇也是要用钱的。

拖转人徐师傅，修车场：虽说每年呆在家里的时间不长，大头的钱我基本是在家里花的，去年过年，那年都得用好些个钱。就拿今年过年来说吧，儿子准备今年春天的时候打算结婚，家里面去年底也刚刚装修一下，过年给他简单配了电视冰箱什么的就花了二三万，一年辛苦挣得钱基本就花完了。

某城中村殷主任，村委会：关于他们在扬州给当地带来的影响，主要还是在交通这一块，因为他们大多是农用车。农用车的年审都是在农资部门，按道理城市道路他们是不能用的，他们行走的道路只能是北绕城以北的农村地域。所以交警要是查处他们，因为单纯的通过电子眼的话，他们的号牌不联网，也抓不住他们。

拖转人王师傅，拖转市场：扬州交警好孬种，很坏，他们叫我们侉子(注：侉子是指口音与本地人口音不同的人，涵轻蔑意)，我们这种外地牌照的农用车，也会受到歧视。车子放到路牙边没停进去，也要被拖走。一被逮住，少则八百，多则两千多，要忙好几星期才能弄回来。你还不能说拖走就不要了，毕竟这是吃饭的家伙，去年我们一老乡就是一个月里面连续被罚了好几次，气的回去了。我们在城市里面挣点钱不容易，唯一的期盼就是希望少罚点款。

拖砖人罗师傅，家中：我去年换了个新车，在扬州上的新牌照。为了这个驾照，在老家学了三四个月都没出来。过去我们大多数老乡用的农用小三卡额定只能拉500公斤的货物，也只能在城区划定的禁区外转悠，抓住违停或者超载的话，一罚就是2000块。换了卡车办了本地牌照，交警虽然也知道还是我们这帮人，但是本地的牌照只要按照汽车的规范行驶，交警最起码不会找麻烦。现在的这个车一次能拉3000块砖头不成问题，也不用像过去那样躲躲藏藏。另外，除了拖砖，也能做一些其他的货运。

拖砖人刘师傅，家中：我现在的生意，基本都是靠电话联系。很多老乡没生意的时候都拉着砖头在场子上等老板，我很少去。我这人比较懒，有时候晚上去拖建筑垃圾累了，白天就多玩玩，站在那里等也很少有生意，挣不了几个钱。这么多老乡，在扬州做的好不好，全看在扬州熟悉的老板多不多。出门在外，就是看朋友多不多。

拖砖人罗师傅，家中：如果我现在手上有60万，我也不愿意留在扬州。安徽老家有老人、有孩子、有熟悉的环境，乡里乡亲。自己在扬州，除了一起干活做生意的老乡和经济上有往来的老板，其实社会交往上也没有什么特别要好的朋友。有60万的钱的话，我更乐意在亳州给儿子买上一套房子，这样老人孩子都能照应到。根据现在的收入，我想等到自己村里面的规划宅基地一旦落实，就准备花个20万砌个三间三层的房子，里面不一定要铺砖，但是外面一定要弄得漂亮些，让人觉得有华堂的感觉，这样显得有面子些。

我兄弟姐妹四个人现在都在扬州。我姐姐和姐夫他们就想留在扬州。他们一个人在超市工作、一个是厂里面的保安，不像我们，他们平时接触的扬州人相对来说类型多点，想法就和我有很大的不同，他们更倾向于积攒到一部分的钱，能在扬州买套房子，一家人就在扬州定下来。

拖砖人女儿，家中：当然是在扬州好，扬州有英语学，我特别喜欢雪英语，老家小学没得学。还有在扬州有大超市，老家没有超时。爸爸妈妈都在扬州，我在这边和爸爸妈妈在一起，不要像家里面的很多小朋友一样留守。现在我在扬州也有很多好朋友，放完学的时候我也会到他们家一起玩。

拖砖人小李，家中：我在家里也呆不住，家里面种地啥的以前也没做过，现在年轻人呆在家里总觉得会被老乡嘲笑，初中毕业我就出来混了，之前去过北京杭州，也没赚几个钱。我小的时候老爸老妈就在扬州做这个行当，结婚以后想定下来了，就来扬州结果我爸的这个活儿，来扬州也五年了，未来也没什么特别的打算。

拖砖人李大姐，修车场：在不在扬州继续干下去，完全取决于收入，我们现在也就走一步算一步，拆迁量笑了，交警罚款管得严了，说不定干完这个月我们就走了。去年年底就有好几个老乡做不下去就回去了，反正在扬州也没什么抛不下的，顶多损失几百块钱房租，说走就走。在家也挺不错的，家里的田我说什么也不肯丢掉，愿意就种种，即使不种的话一年零零碎碎的补贴也有小几千。有自己的田，也算是自己的一份保障，谁会把户口转到扬州来啊。就是在扬州，每逢收麦子种豆子的时候，我们还是会回去的。

拖砖人的社会网络构成：

材料八：

纵观世界城市发展史，贫民窟是城镇化进程中的一种普遍现象。无论是发达国家，还是发展中国家，都曾经或者正在面临贫民窟或者类似贫民窟问题的困扰。

贫民窟之所以存在，农村人口大规模进入城市是最主要的一个因素。据统计，20世纪50年代以来，发展中国家的农村人口下降了约20-30%，城市的经济机会驱动这农村贫民转移到了城市。相对于迅速而又庞大的农村——城市移民进程，城市规划和城市管理体系却无法适应这些新的人口这就加速了贫民窟的形成甚至扩大。

在中国城市，一方面，更多的进城农民无疑还是住在城中村。另一方面，普遍的出现了繁荣的城市与凋敝的农村并存的局面，且城市越大越繁荣，与此相伴随的是农村社区的衰落，农村出现相对甚至绝对贫困化倾向。假如我们只考虑城中村睡的户籍村民，那么能盖起这些楼房(哪怕是简易楼房)的人不应算贫民，而他们中的一些人甚至可以说是富人，那些楼房也可以视为富人的产业。但是如果考虑到其中的租户——城中村里主要的实际居住者，属于随时可以被“不补偿不安置“的驱逐的群体，其实际社会地位低于作为城中村房主的当地户籍”农民“。这些贫民构成的街区很难说不是”贫民窟“。

材料九：

巴西有着相当数量的城市人口居住在非正式的或不合法的居民区中，常常占用公共土地。据统计，贫民窟人口约占里约热内卢全部居民人口的25%。这些贫民窟是一些外来打工者的家园，但是其卫生条件极差，常常遭受自然灾害和犯罪的侵扰。著名影片《上帝之城》令里约热内卢的贫民窟举世闻名，这里的贫民窟也成为全世界最有代表性的贫民窟。

历史上，巴西的多届政府都曾试图以强拆的方式清理，甚至消灭贫民窟，但最终都以失败告终。被城市的管理者强行赶走后，穷人们又会另选他处盖起新的贫民窟。

由于缺乏治理，里约热内卢的贫民窟和外界如同两个世界，有着不同的法律。经济体系及自成一体的社会准则。许多贫民窟长期被黑帮控制，贩毒，凶杀案件司空见惯。

由于长期成为“城市孤岛“，在一定程度上，贫民窟里的黑帮扮演着”政府“的角色，他们控制着水、电、天然气等基础服务，还宣称能为居民们提供”保护“。警察和军警每次在贫民窟展开治理行动，则更像是在“他国土地“上与敌人作战。在暴力解决贫民窟问题的同时，巴西政府也开始尝试采用柔性的手段，如里约热内卢市当局发起了一项”和平警队“的计划，让”和平警队“进驻贫民窟，并比划到2014年在160个贫民窟建立”和平警队“

这些警察的职责一半是传统警察的工作，一半是社会工作。他们的任务是获得居民的 好感。比如说，警察们会到育儿中心，与儿童打成一片，让这些儿童在他们腿上爬来爬去，还玩着他们的对讲机以及带有皮套的手枪。一些警官还中断巡逻任务，教孩子们弹奏吉他和小提琴，并教他们学英语。

材料十：

上世纪70年代，新加坡市貌是这样的，脏乱且摆满小摊贩档的桌椅;两者洗好衣物的竹竿无序地往窗外伸出;原本反够两个大家庭生活的房屋挤满了50个人，而且得共用一个厨房和一间浴室……

不过，这已是不复存在的情景。新加坡在不到40年间通过机构改革和基础设施的建设，成功消除了这个弹丸小国发展初期相当普遍的贫民窟景象。世界银行在2009年的世界发展年报中称新加坡是全球消除贫民窟最成功的范例。

为了消除贫民窟，新加坡政府推出了“组屋”计划，组屋社区相当于新加坡政府给新加坡永久居民或公民的福利房，未雨离市区较近的地区，大多数为13—14层的电梯房。由于组屋属于福利房，价格非常低廉。组屋虽然是保障性质的居住区，但是配套设施却十分完善，有公共汽车转换站，地铁站、出租车等待中心等交通配套，其他如商业中心、银行、图书馆、剧院等一应俱全。

在贫民窟的消失过程中，新加坡政府并没有使用任何暴力拆迁的手段，因为所有低收入者的理性选择必然是组屋，就这样物美价廉的组屋逐渐取代了脏乱差的贫民窟，新加坡政府对建好的组屋，还会经常跟踪维护，一般5年到10年政府就会出资翻新一下老的组屋，不仅是维护外面，还会增加一些新的设施，例如老式的楼梯楼里会加装电梯等等，而且这完全是由政府出资的，居民不用负担一分钱。

正如世界银行在2009年的世界发展年报中总结的，新加坡的成功“必须归功于经济的高速增长，并且建国以来就有一个非常专注的政府。加上它是一个城市国家，也大大地促使敢于政策有效实施，这也间接提供了一个借鉴，即城镇化的成公需要全政府上下采取协调行动”。

材料十一、

中央城镇化工作会议2013年12月12日至13日在北京举行。

会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。对全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化具有重大现实意义。改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，取得显著进展。2012年城镇人口达到7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。

会议认为，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于解除城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。

会议要求，城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码，级级考核，不要急于求成，拔苗助长。推进城镇化既要积极，又要稳妥，更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。

会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化、提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局。以城市群作为主体邢台，促进大中小城市和小城镇合理分工，功能互补，协同发展，要坚持生态文明，着力推进绿色发展，循环发展，低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和危害，节约集约利用土地、水、能源等各种资源。要传承文化、发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

会议强调，推进城镇化，要注意处理好市场和政府的关系，既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境，编辑发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能，注意处理好中央和地方的关系，中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作。

会议指出，城镇化与工业化一道，是现代化的两大引擎。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化，农业现代话同步推进，城镇化是长期的历史进程，要科学有序，积极稳定地向前推进。新型城镇化要找准着力点，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改造，注意中西部地区城镇化，要实行差别化的落户政策，加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移。要加强农民工职业培训和保障随迁子女义务教育，努力改善城市生态环境质量，在具体工作中，要科学规划实施，加强相关法规，标准和制度建设，坚持因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式。

问题一：根据材料四，归纳在扬州从事拖砖工作的农民工群体的生存状态。(30分)

要求：1、表达清晰，条理分明，逻辑严密，语言简洁。

2、字数在500字以内(计入标点与空格)

问题二：根据所给全部材料，以“农民工、城中村、城镇化”为主题词写一篇文章。(70分)

要求：1、不必提供政策或改进政府工作的建议;

2、标题自拟

3、文章观点鲜明、结构完整、逻辑严密、论证充分、语言精练流畅。

4、篇幅在1000字左右(计入标点与空格)