山西公务员申论热点时评

　　山西公务员申论热点时评：藏粮于地让农田休养生息

　　当前推进耕地轮作休耕，时机比较成熟。现阶段国内外市场粮食供给充裕，国内粮食仓储日益吃紧，粮食收储财政压力增大，利用这一时机推进耕地轮作休耕，不仅能够保护耕地资源、巩固提升粮食产能、促进农业可持续发展，还有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

　　从技术上讲，我国有着悠久的轮作种植传统。最早的农书《齐民要术》中就提到了作物轮作的必要性。轮作是顺应自然规律的选择，可以调节土壤理化性状、改良土壤生态;休耕则能通过用地养地相结合，保护和提升地力，增强粮食和农业发展后劲，从而实现真正的“藏粮于地”。此外，耕地轮作休耕，也有利于我国推进农业供给侧结构性改革，调整优化种植结构，增加紧缺农产品供给，满足多元化消费需求，全面提升农业供给体系的质量和效率。

　　但是，推进耕地轮作休耕，事关13亿多人的吃饭问题，必须审慎对待。如何让试点不走样、让好的政策设计真正落到实处?要正确认识耕地轮作休耕，需要明确几个原则。首要原则就是“巩固提升产能，保障粮食安全”。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。休耕不是让土地荒芜，而是采取保护性措施，要坚守耕地保护红线，提升耕地质量，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　其次，要充分尊重农民意愿，不能让农民利益受损失。这次试点，强化了政策扶持，建立了利益补偿机制，对承担轮作休耕任务的农户给予必要补助，确保不影响试点农民收入。同时鼓励农民以市场为导向，调整优化种植结构，拓宽就业增收渠道。根据各地区的实际情况，发挥农民的主观能动性，不搞强迫命令、不搞一刀切。

　　推进耕地轮作休耕，除了试点的600多万亩耕地，我们的目光还应投射到更广袤的田野上。只有从根本上提升我国耕地地力水平，加强耕地质量保护，加快建设高标准农田，真正实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，才能促进农业的可持续发展。

　　山西公务员申论热点时评：铁路版图升级改革需要跟进

　　从“四纵四横”到“八纵八横”，高铁干线翻倍，中西部路网加密……日前在国务院常务会议上原则通过的《中长期铁路网规划》，让人们再次看到了中国铁路发展的巨大空间。

　　现阶段加快铁路建设，也是推进供给侧结构性改革的题中之义。铁路路网串联各级城市，投资规模数以万亿元，又关联着几十个产业的兴衰迭代，可谓牵一发而动全身。正因如此，当下加大铁路投资，不仅能丰富群众的出行选择，完善中西部贫困地区的运输结构，还可以对冲当下较大的经济下行压力，更有助于促进高端装备制造业转型升级，可谓补短板、惠民生、稳增长、调结构四箭齐发，一举多得。

　　然而，在市场需求普遍低迷的情况下，如此诱人的蛋糕被捧出来，怎么分，谁来吃，如何消化得更好，引人注意，也更需仔细权衡。其实，“中长期规划”对这个问题也有所谋划：培育多元投资主体，放宽市场准入。

　　中国铁路行业要想迎来一个良性大发展时代，不可能也没必要唱独角戏。总负债已突破4万亿元的中国铁路总公司，依靠银行借贷、发债，支付目前每年六七千亿元的基建投资已捉襟见肘，恐怕再难独自撑起投资翻番的新摊子。盘活现有资产，用市场化方式多渠道融资，是铁路总公司在新蓝图面前必须应对的新挑战。

　　不唱独角戏，意味着要吸引包括民间投资、外资等在内的社会资本参与进来，这也有赖于深化铁路改革。这些年，鼓励民间资本投资铁路的政策出台了不少，民间资本依然观望情绪严重。缺乏稳定投资回报的好项目是重要原因之一，而这又和铁路改革本身的进程有关。如果说，撤销铁道部建立中国铁路总公司，实行政企分开，理顺铁路与国家的关系，是中国铁路改革的第一步，那么，打破垄断引入平等竞争者，理顺铁路行业内部关系，则是中国铁路改革的第二步。这一步走好了，才能培育出公平公开、富有活力的市场环境。目前，效益好的、效益差的、经营性的、公益性的……各种铁路从投资到运营依然掌握在铁路总公司手中。也就是说，“铁老大”要有壮士断腕的勇气，以改革破垄断，进而以竞争促改革，才能为“中长期规划”的落实创造更大的战略空间。

　　解铃还须系铃人。更何况，增量改革是阻力最小的改革，而《中长期铁路网规划》无疑给铁路行业提供了又一次增量改革的契机。在当下“一家独大”难以为继、引入竞争满盘皆活的情况下，可否拿出一些优质板块、一些优质线路，以示吸引社会资本进入铁路市场的诚意?又能否以保障民间资本拥有铁路的所有权、经营权和收益权为前提，支持民间资本搞一些苗圃式的投融资模式创新、商业运营模式创新，探索产权明晰的利益分配机制，从而搅活行业一池春水?

　　从更高的层面上讲，《中长期铁路网规划》要优化盘活的，不仅是铁路建设的国土空间，更是行业浴火重生的改革空间。拿出真正的改革气魄，打破固化的利益藩篱，《中长期铁路网规划》带给我们的，就不只是中国铁路版图的升级版，还有中国铁路行业更接地气、更有活力、更富竞争力的明天。

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