公务员半月谈热点时政点评
公务员半月谈热点时政点评：攻坚结构性改革
一是培育新动力的需要。我国多年来主要依靠需求侧的“三驾马车”来拉动经济增长，在经济新常态下，其作用逐渐缩小，副作用逐步显现，亟须从供给侧寻找新动力。
二是解决我国经济难题的需要。目前我国经济难题主要表现在产能过剩、房地产库存过大、僵尸企业较多、金融风险累积、资源环境压力大等方面。供给侧改革的核心是提高全要素生产率，即以更少的资源、能源消耗，更少的环境破坏，来达到更好的产出效果，实现经济的可持续发展。
三是进一步提高我国国际竞争力的需要。只有通过供给侧改革，提高供给质量和水平，我国才能在国内、国际市场上占有更大份额，也才能解决国内消费者到国外“扫货”买马桶盖的问题。
实际上，供给侧结构性改革并非始自今日。改革开放以来大多数改革都是从供给侧进行的。上世纪80年代的家庭联产承包责任制改革、发展乡镇企业、允许农民在小城镇落户和进城打工、放权让利改革等，90年代中期以农村综合改革、国有企业改革、价格改革、财税改革、金融改革、外汇改革等为主要内容的经济体制总体改革，90年代后期的国有经济战略性改组、发展中小企业、政府机构改革等，党的十八届三中全会后推出的经济、政治、文化、社会、生态等全面改革，许多也属于供给侧结构性改革。这不难理解，凡改革都是要调整制度或体制机制，都涉及优化调整不同主体之间的责权利关系，目的是调动各方面的积极性和创造性，提高全要素生产率，而这正是供给侧结构性改革的精髓所在。
但与过去30多年的供给侧结构性改革相比，当前的改革侧重点有所不同。过去30多年的改革主要是解决经济增量问题，而目前的改革，除了要解决经济增量问题外，还要先解决累积多年的存量问题，特别是实体经济产能过剩、房地产高库存、地方政府债务、银行不良资产、环境污染等存量问题。
推进供给侧结构性改革是一个系统工程，需要采取有针对性的措施，培育主体，增加要素有效投入，通过制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”提高全要素生产率，调整存量、优化增量。其中的重点和关键是制度变革。
制度变革是“三大发动机”中具有根源性的发动机，因为结构优化和要素升级也要受其制约。制度变革可以从多方面提高生产率，如通过激发各主体的积极性和创造性提高生产率，通过优化资源配置提高生产率，通过促进技术进步和结构升级提高生产率，通过改善和提高投资者预期提高生产率等。
制度变革包括党的十八届三中全会提到的各项改革，从供给侧来说，关键是要采取减管制、减垄断、减税收、减货币超发等行动。其中，减管制涉及行政管理制度改革、审批制度改革、商事制度改革、价格制度改革等;减垄断涉及垄断行业改革、国有企业改革、土地制度改革、产权制度改革、金融制度改革等;减税收涉及行政机构改革、财政制度改革等;减货币超发涉及货币制度改革、金融体制改革等。
2016年是推进结构性改革的攻坚之年。中央提出，要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，尤其是前三项——去产能、去库存、去杠杆，都是短兵相接，如同一场歼灭战。如何才能取得胜利?根本的还是要靠改革。今年中央已经部署国有企业、财税体制、金融体制、养老保险、医药卫生等领域的改革，必须以更大的魄力和决心推进和落实。只有完成“三去一补一降”的艰巨任务，中国经济才能真正适应新常态，引领新常态。(作者李佐军，系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)
公务员半月谈热点时政点评：领导干部都来关心科技创新
今年两会的政府工作报告中61次提及创新。3月5日下午，到上海代表团参加审议，就科技创新发表了重要讲话。会场内外，不少代表委员、科技工作者，也就科技创新畅谈真知灼见。来自科技界别的李自颖委员说，创新驱动吹响了科技人员奋发有为的号角，“我感觉到一种自豪和使命担当”。
科技创新成为今年两会的热词，会内会外的人们都不感到意外。十八届五中全会把创新发展摆在五大发展理念首位，强调“创新是引领发展的第一动力”。而科技创新又是创新驱动的核心，科技创新能力的强弱，决定国家命运的兴衰，这不仅是历史常识，也是时代趋势。可以说，抓住了创新这个“牛鼻子”，就能带动经济社会发展全局;抓住了科技创新这个核心，就能实现创新驱动。
创新驱动如此重要，科技创新的重要性如此突出，各级领导干部都应当以满腔热情来关心科技创新、重视科技创新。领导干部知识结构不同，分工也各有不同，但关心科技创新、促进科技创新是时代要求，应成为共同的使命担当。
在高度重视科技创新方面，新一届中央领导集体作出了很好的表率。2013年9月，中央政治局第九次集体学习走出中南海，把“课堂”搬到了中关村，采取调研、讲解、讨论相结合的形式进行。人们也经常能从新闻报道中，看到调研考察科技企业、高校和科研院所的足迹。今年1月，在重庆调研时，到重庆京东方光电科技有限公司考察;今年春节前夕，赴江西考察，又在南昌大学视察了国家硅基LED工程技术研究中心实验室。
可持续的科技创新离不开适宜的社会土壤和体制条件。檀结庆代表说，处理好政府和市场关系“对科技创新尤为重要”。领导干部不关心怎么行?潘复生委员表示，扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节，这是高校和科研院所科研管理的瓶颈和症结。领导干部不关心怎么行?一些代表委员认为，如果能够通过体制机制改革，整合汇聚创新资源、创新要素，将有非常大的“创新供给侧”潜力。领导干部不关心怎么行?邓中翰代表表示，创新驱动最重要的是人才，应该通过国际合作、体制机制改革、优化科研创新环境，以吸引更多的顶级人才。领导干部不关心怎么行?
贯彻落实五大发展理念，对领导干部的素养提出了新的更高要求，政治素养、法治素养、人文素养不可或缺，科技素养同样不可或缺。从上世纪八十年代提出“科学技术是第一生产力”，到十八届五中全会提出“创新是引领发展的第一动力”，各级领导干部的科技素养整体上与时俱进，但科技进步日新月异，只有持续关注科技进步，才能不断提高科技素养。
只有亲近科技才能了解科技，只有了解科技才能重视科技。领导干部提高自身科技修养，不是要成为科学家或技术专家，而是要培养科技意识和科技思维。当今时代，领导干部对科技基本知识、科技前沿动态以及世界主要国家科技发展战略等有所了解，才能在工作中增强依靠科技进步推动发展的思维方式。如果对科技新知茫然无知，与科技界相当隔膜，无法与科技人员有效交流沟通，如何能担负起推动科技进步和创新发展的历史重任?
领导干部关心科技创新，就不会满足于坐在办公室里听汇报，不会满足于凭文字材料了解情况;就会多去科技型企业调研，多到重点实验室考察，多问科研院所的需求，多听一线科技人员的心声，多与科技专家交朋友，和科技界保持广泛而密切的联系，自身的科技素养也便在这样的浸润中得以提高。
领导干部关心科技创新，就不会对创新人才求全责备，不会对科研工作下达“限期完成”的指令，不会以长官意志去挑战甚至去阻碍创新发展;就会懂得科研探索中根本不存在所谓只许成功、不许失败，主动营造宽松的科研环境，积极倡导崇尚创新的时代风气，自身的科学理性精神也便在这样的实践中得以厚植。
领导干部关心科技创新，就不会认为科技创新只是科研单位和企业的事，不会认为科技成果转化问题和自己无关;就会致力于创新服务，促进科技和经济深度融合，更加注重优化政策供给、营造良好创新生态，最大限度地释放全社会的创新活力，自身为科技创新所做的贡献也便在这样的创新服务中得以实现。
广大领导干部有了较高的科技素养，关心科技创新、重视科技创新就会成为实质的、一以贯之的、发自内心的意识和行动。孙子说：“上下同欲者胜。”建设创新型国家、创新型社会，需要提高全民族的科技素养和理性精神，各级领导干部更应率先垂范，走在前列。
看完这篇文章