2017山西省公务员申论热点

　　2017山西省公务员申论热点一

　　既能与家人团聚，又能开创事业，“城归”的潜力被大大激发。以曾有“打工第一县”之称的重庆开县为例，最近6年，开县每年都有1万多名“城归”。这6万多名“城归”创造了开县县域经济的“半壁江山”——创办经济实体占全县企业总数的50%以上，生产总值对全县的贡献率也已超过50%。可见，随着“城归”到来，农村资源被盘活，经济增量被创造，日渐空心化的农村有了重焕光彩的迹象。

　　在刚刚闭幕的中央经济工作会议上，深入推进农业供给侧结构性改革被摆在突出位置。可以预见，响应鼓励返乡创业的政策，自主创业做个企业主，农业领域大有可为;乘着产业梯度转移的东风，做个产业工人，在家门口就业不成问题;回归农村，做个专职农民，专注绿色食品生产，市场前景广阔。无论是返乡就业还是创业，“城归”带来的要素集聚、技术渗透以及干劲闯劲，都将进一步延伸农业产业链，拓展农业的多种功能，培育出更多新兴业态，形成农业与二、三产业交叉融合的现代产业体系，从而有益于国家产业结构的优化。从这个角度来看，“城归”体现的，是城市和乡村的有机互动，他们将成为城镇化进程中不可或缺的重要力量。

　　不过，如何充分利用好这些新的人口红利，让其有效转化为人力资本，还有不少现实难题。比如，创业“城归”资金缺乏、经验不足，谁来为他们的“小目标”保驾护航?再如，当地政府如何找准自身定位，避免产业“孤岛”，降低返乡创业者的市场风险?做好就业创业教育与服务，加快当前“城归”人力资本改善速度，帮助部分“城归”克服急功近利的浮躁心态，消除阻碍人才流动的体制机制障碍，才能为经济增长积累更磅礴的发展后劲。

　　尽管从全局来看，现在“城归”族的规模还不算大，但他们绝不是被城市“挤出”或消极避世的一族，而是怀着梦想在乡村创业初起风口的弄潮儿，所发挥的牵引作用不可小觑。引导好、提升好这股力量，中国乡村经济社会的明天充满希望。

　　2017山西省公务员申论热点二

　　连日来，华北地区持续雾霾，其中河北省石家庄市空气质量指数多次出现爆表，甚至有检测点PM2.5和PM10一度双双突破1000微克/立方米。北京、天津等地虽然雾霾严重程度不及石家庄，但当地已发出紧急通知要求中小学停课。而石家庄教育部门却直到20日下午才发出停课通知。这在当地引起质疑。

　　此次大范围严重雾霾天气，不仅环保部早有预警，而且恰逢河北省政府办公厅刚刚印发修订后的《河北省重污染天气应急预案》，新预案进一步强化了职责分工和应急举措。值得一提的是，修订后的应急预案将中小学、幼儿园停课措施纳入到公众防护措施中，由教育主管部门负责组织。预案明确提到，启动一级应急响应后，接到红色预警且空气质量指数日均值达到500时，在教育主管部门指导下，有条件的学校可采取停课措施。

　　可见，学校停课有章可循，而且其他城市也有样本可供参考，但为何在雾霾最严重的石家庄，这一应急举措迟迟无法得到落实?

　　出现这种情况的原因不外乎两种，要么是提前制定的预案不科学，要么是应急反应机制不到位。更深层面，是地方有关部门执政为民、履职尽责意识强不强的反映。公民健康权必须得到保障。预案规定雾霾来袭学校可有条件停课，这本是政府部门积极作为主动负责的表现，如果置若罔闻无动于衷，使民众尤其是未成年人健康受到潜在损害，无疑是一种失职。

　　重污染天气应急预案落实得怎么样与百姓健康直接相关，也关系到政府的公信力。各地政府部门应严格规范应急机制执行，确保因地制宜科学施政，让百姓生活安心。

　　2017山西省公务员申论热点三

　　2016年11月，《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》发布，是我国首次以中央名义出台产权保护顶层设计。这份纲领性文件蕴涵着对发展历程的深刻理解，及时回应了时代紧迫课题，而“加强产权保护，根本之策是全面推进依法治国”的价值取向，则为未来构筑繁荣和自由的社会，奠定了坚固的基石。

　　综合分析

　　“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”《孟子·滕文公上》的古训，也被现代发展经济学奉为圭臬。比如诺贝尔经济学奖获得者阿瑟·刘易斯的《经济增长理论》指出，“产权是举世公认的制度;因为没有这一条，没有改善人们生活环境的动力，人类就不会有任何进步。”世界银行总结经济成功发展的关键制度，也把产权保护列在司法公正、信息自由传播之前，放在首要的位置。

　　改革开放以来，中国在30多年的时间里GDP以年均10%左右的速度增长，彻底告别了短缺经济时代，这个“奇迹”是对产权理论的最好注脚。联产承包责任制和乡镇企业，调动了农民的积极性，改变了农村面貌。从地方国企到央企的改革探索，也在一定程度上解放了生产力。1992年邓小平南巡给民营经济吃定心丸之后，激发的创造力推升中国经济进入加速阶段。明晰的产权和资源、资本、劳动、产品、创意的自由公平交换，像魔术一样，使中国从积贫积弱的崩溃边缘，变身为总量位居世界第二的经济大国。但我们也无法回避发展的非线性过程，当产权保护的意识产生模糊、混乱，保护产权的行动迟疑摇摆的时候，对社会心理、民间投资以及经济活力亦产生深刻影响。

　　是开启中国奇迹下半场的时候了。冲破观念迷雾和利益掣肘，让产权保护成为时代真正的图腾，我们会收到丰厚的制度红利。比如农村土地流转、劳动力等市场要素自由流动，国有企业的改革从提高红利上缴比例、高管减薪等进入“混合所有制”深水区，从管企业到管资本的制度安排，尤其是民营企业家人身和财产权利的保护，市场公平和行业准入“玻璃墙”“弹簧门”的摒弃，将为未来30多年的成长打开空间。

　　对策措施

　　一是政府要确立严格的公民产权保护观念和契约意识。在现代市场经济条件下，产权的本质是契约，保护产权就是保护契约。这就需要政府在维护守信、守约中发挥重要作用。落实《意见》要求，当务之急是将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立政务失信记录，建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制，加大对政务失信行为惩戒力度。

　　二是推进产权保护法治化，还要严格规范涉案财产处置的法律程序。《意见》对此进行了进一步的明确和细化。例如，确需采取查封、扣押、冻结等措施的，要严格按照法定程序进行，除依法需责令关闭企业的情形外，在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。