上海公务员申论热点时评

　　上海公务员申论热点时评(一)

　　北京航空旅游专修学院的两名女生果果和陶陶，在宿舍遭多名女同学殴打，果果嘴角被撕裂、身体多处受伤。大兴区黄村镇派出所已经对此事立案调查。事发后，打人的女生小飞被警方带走接受调查，她在微信朋友圈发布警车及警察照片，并配有“已经对警车免疫”“这次几日游”等调侃性文字。

　　【标准表述】

　　[权威论述]

　　校园应是最阳光、最安全的地方。校园暴力频发，不仅伤害未成年人身心健康，也冲击社会道德底线。

　　——

　　[影响]

　　校园暴力事件的频发，这不仅严重损害青少年身心健康，而且极大影响了平安校园的建设。

　　学生是社会的未来，一些学生在校园习惯于恃强凌弱和丛林法则，将来到了社会上，他们就会变本加厉，给社会带来更大的危害。而那些受尽欺负的学生，所遭受的精神伤害及留下的心理阴影，将可能伴随他们一生。如果学校培养出这两类学生，那就是教育的失败，是对社会不负责任。

　　[原因分析]

　　校园暴力产生的原因是多方面的，有家庭方面的因素，如校园暴力的施暴者，往往既是家庭暴力的受侵害者，又是校园暴力的施害者;

　　有学校教育的缺位，现行教育体制的功利性，学校教职人员对校园暴力行为的回避态度等。

　　除此之外，不良社会风气的影响也不能忽视。因此，解决校园暴力现象，必须从创新社会治理的角度出发，协调各方面力量，统筹各类资源，依法综合施策。

　　[参考对策]

　　政府要建立完备的校园安全管理机构。整治学校周边环境，明确安全主体，为创建文明和谐的校园环境保驾护航。各级政府还应加大对中小学校安全事故的监督和检查力度。

　　学校要建立完整的校园保护体系。要结合实际情况，构建完善的校园安全责任制度，校长作为校园安全的第一责任人，要对安全管理实行目标责任管理，将学校每个岗位的安全责任逐条细化，分解落实到人，切实做到“谁主管、谁负责、谁主办、谁负责”.规章制度之外，还要建立校园暴力的应急机制，科学采用技术手段，建立人防和技防相结合的校园暴力预防机制。对于学生的不良行为也要进行预测和评估，通过校园暴力行为心理预示机制、校园暴力危机的心理防范机制等，对学生进行有效引导。与此同时，还要切实把法治教育纳入教学中，创新形式，增强学生法治观念、提高法治意识，坚持法治教育和德育熏陶有机结合。

　　家庭是根治校园暴力的重要环节。家庭环境是青少年成长的关键，父母要改进家庭管教方式，学习科学的教育方法，以身作则，言传身教，使学生树立积极、健康向上的人生观。

　　要完善青少年保护法律法规。目前，我国对校园暴力没有具体的法律规定，只能适用刑法中的故意伤害罪或者侵权责任法中对人身权利侵害的相关规定来解决，这往往起不到很好的效果。因此，可以考虑借鉴他国经验，制定针对校园暴力的专项法律，如美国早在2002年，就有加州等15州通过了禁止校园欺凌的法案，实践证明取得了很好的预防效果。具体来说，可以对现有有关法律进行细化，将殴打他人、向他人吐口水、故意推搡他人、拍裸照、恐吓泄露他人隐私等行为定性为校园暴力行为，并设定与之相应的法律责任。同时，要依法加大对校园施暴者的惩处力度和对监护人的问责力度，充分利用法治手段整治校园暴力行为，从根本上解决校园暴力问题。

　　上海公务员申论热点时评(二)

　　2016年12月1日，国家互联网信息办公室发布的《互联网直播服务管理规定》开始施行。这是继新闻出版广电总局在今年9月发布《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》后，国家网信办进一步从政策层面加强对互联网直播服务的管理。

　　有视频，未必有真相。“先发钱直播，拍完后再收回去”,近日，一段视频在网上流传，视频中，两名男子在某直播平台上直播做慈善，安排凉山彝族自治州某村村民站成两排，随后给村民发钱，而在直播结束后，又把钱拿回来。据报道，涉事男子为某直播平台主播;他已承认此事，目的是为了增加粉丝数和观看量，让“粉丝多刷礼物”.

　　【综合分析】

　　[网络直播的特点]

　　一是有胆量、无底线。什么都敢直播，无所不用其极，你敢直播捅马蜂窝，我就敢直播吃玻璃，信奉比丑、比刺激的“撩人”逻辑。

　　二是重迎合、无节制。不怕表演粗鄙，只怕无人打赏，信奉“越猎奇越有受众，越敢挑战越能获得掌声”的商业逻辑，目的很明确——换来真金白银式的“犒赏”,以及不断攀升的粉丝数量。

　　三是大尺度、无约束。一些主播尺度颇大，极尽魅惑，但所在的直播平台仿佛视而不见。只要无人举报，不被监管部门“盯”上，平台便若无其事、置身事外。

　　[原因与影响]

　　近年来，我国互联网直播行业发展迅速，拥有庞大的用户群体和巨大的市场。数据显示，截至今年6月，我国网络直播用户规模已达3.25亿，占网民总体的45.8%,市场规模达150亿元人民币，到2020年，市场规模将达600亿元人民币。然而，随着行业的快速发展，内容监管方面的问题也逐步显露出来。超速行驶发生车祸、骚扰辱骂肯德基顾客、露骨的性暗示等大量不适合向公众传播的视频内容，充斥在各大网络直播平台中，引起公众对于网络直播行业的深深担忧。

　　互联网直播服务在本质上是信息的传播，同其他互联网服务一样，具有传播速度快、影响范围广的特点。互联网直播服务拥有广泛的受众群体，其中不乏青少年，如果互联网直播平台传播大量有关色情、暴力、犯罪、消极颓废心理的内容，将会对受众的身心造成巨大伤害，同时也将产生难以预估的社会负面影响。

　　【参考对策】

　　加强对互联网直播服务的监管应自律与他律相结合。

　　互联网直播服务的主要监管主体包括政府、直播平台、主播、受众等。早在2007年，原国家广电总局就出台了《互联网视听节目服务管理规定》，对通过互联网向公众提供音视频节目进行规范，这是他律。而在2014年，某直播平台就推出过主播守则，对主播直播内容进行规范，这是自律。

　　而在自律方面，需要加强整个行业的自律，在行业内部建立退出机制，通过行业约束实现优胜劣汰。我们欣喜地看到，在互联网直播行业兴起的同时，诸如“中国直播榜”这样的行业垂直媒体也悄然诞生。行业媒体在扮演记录者与传播者的同时，也正在肩负起引领行业发展的社会责任，及时给予互联网直播从业者必要的引导与警示。

　　自律的长期绵软或缺失，势必引起公众对该行业自律的不信任，转而侧重于通过他律进行行业监管。而相比于自律，他律滞后性和较强的约束性，也会对行业的发展起到一定抑制作用。互联网直播服务市场前景广阔，行业自身首先要承担起社会责任，在国家法律和规定的框架下，做好行业自律，自觉营造风清气正的网络空间，促进整个行业的健康发展。

　　上海公务员申论热点时评(三)

　　2016年11月，国办印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，明确了“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，从管理体制、岗位职责、人员招聘等多方面对辅警人员管理进行规范。辅警履职“出格”不能“临时工”了事，后果由所在公安机关承担。

　　意见的指向性很明显，即为了解决实践中辅警的法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用不规范等问题，通过法治手段实现辅警的规范化治理，确保辅警依法有效发挥作用。公众期待，通过意见的规范化管理，能够让辅警走出“临时工”之殇，逐步迈向公正文明的规则之治。

　　【问题分析】

　　辅警的产生最初源于公安执法力量的不足，但在市场经济条件下，这种弥补性的举措渐渐扩大，以致辅警从数量到质量都出现了一些问题。而实践中辅警的权责并不清晰，个人素质参差不齐，参与执法情况比较混乱。尤其是一些部门在出现执法危机后，将责任推卸到辅警身上，降低了公众对辅警的认同度。

　　与此同时，辅警自身的付出与回报并不匹配。很多辅警干着脏、重、累的活，但工作待遇缺乏保障，人身权、劳动和社会保障权等难以有效落实。有的单位聘用辅警极不规范，选人用人没有硬标准，工资福利没保障，有的辅警工资还没达到当地最低工资标准。生活中辅警参与辅助执法时，更是面临诸多人身权上的侵害，但却缺乏相应的救济机制。有数据显示，近5年来，平均每年有近百名辅警在履行职责中牺牲、2000余人负伤。

　　一方面是外在声誉备受诟病，一方面是合法权益得不到保障，辅警陷入两难，本质上影响的还是公安执法。

　　【对策措施】

　　首先需要厘清的是其法律地位。明确辅警的法律地位，实质上就是明晰其职责范围，进而才能在程序上对其协助相关工作予以界定，规范其行为。

　　其次是明确责任。严格落实“谁使用、谁管理、谁负责”的监督原则外，还应该进一步明确，其在协助工作中的不当行为是个人行为，还是准公务行为，其相应的后果应由个人承担，还是由相应的使用者完全承担。这既是规范辅警责任的必然要求，也是维护辅警工作权益的需要。

　　最后“法定职责必须为、法无授权不可为”,对辅警管理工作而言，同样需要贯彻这一理念，只有从法律上明确可以为和不可为的权责界限，并辅之以公开的、可识别的操作性程序规范，才能不断推动警务辅助队伍正规化建设、充分发挥其警务辅助作用，在创新社会治理的同时更好地维护社会稳定。
看过“上海公务员申论热点时评”