公务员考试申论热点阅读

　　公务员考试申论热点(一)

　　激发活力，为科学家松绑解压

　　既要赋予科学家更大的自主权、更多的人财物支配权，又要加强知识产权保护，提高科研人员成果转化收益分享比例，探索对创新人才实行股权、期权、分红等激励措施，让创新者“名利双收”

　　1月9日，科学家们又一次站在聚光灯下。“赵忠贤、屠呦呦获2016年国家最高科学技术奖，为获奖代表颁奖”的消息迅速刷屏。两位科学家及其获奖成果也成为搜索热词。网友纷纷留言，表达对科学家的崇敬之情，并为科技创新的诸多进步感到自豪。

　　这种自豪是有底气的。英国《经济学人》、美国《纽约时报》等媒体去年曾刊文，专门讨论西方“借鉴”中国互联网企业的成功创新，“山寨”中国移动应用产品的现象。角色的悄然转换，背景正是近年来我国科技整体能力的持续提升。一些重要领域方向跻身世界先进行列，某些前沿方向开始进入并行、领跑阶段，正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期。此次获奖的中微子物理、北斗导航、第四代移动通信等都居于领先地位。“中国创新”，正成为世界舞台上不容小觑的一支力量。

　　纵观人类发展历史，创新始终是一个国家、一个民族的核心竞争力。改革开放30多年来，中国经济奇迹的诞生，靠制度革新解放生产力，也靠科技进步发展生产力。今天，世界科学技术的发展进入一个关键性时期，随着信息技术和生物技术的创新积累，人类正站在新一轮科技革命的门口。试想，如果可控核聚变能够实现，石油和煤退出历史舞台;如果新的超导材料被发现或合成，电力传输不再存在损耗;如果基因治疗取得突破性进展，人类平均寿命猛增至120岁以上，这个世界的格局将会发生多大的改变。而从我国经济面临的新形势看，在深化供给侧结构性改革的今天，更是迫切需要全面提高创新供给能力。

　　同这些要求相比，我国科技创新还有不少“短板”.整体而言，关键领域核心技术受制于人的格局没有从根本上改变，科技基础仍然薄弱，科技创新能力特别是原创能力还有很大差距。科技成果转化渠道仍不畅通，企业尤其是中小企业作为创新主体还不突出，科研人员的创新积极性还没有充分调动起来。

　　要实现建设世界科技强国的目标，让科技创新真正发挥“第一引擎”的作用，深化体制机制改革，破除制约创新的障碍，刻不容缓。人才是科技创新最关键的因素。回看今年两位国家最高科学技术奖得主的经历，赵忠贤的团队一度艰苦到在被窝里打老鼠，累了就在桌椅上靠一靠，饿了就煮面条;屠呦呦入职时，实验室连通风设施都没有，除了在实验室“摇瓶子”，还常常“一头汗两腿泥”地去野外采集样本。今天我们拥有世界上规模最大的科研队伍，科研条件已然大大改善，更需进一步调动和尊重广大科研人员的创造精神，大力培养创新型人才。既要赋予科研院所和高校更大的科研自主权，赋予创新领军人才更大的自主权、更多的人财物支配权;又要加强知识产权保护，提高科研人员成果转化收益分享比例，探索对创新人才实行股权、期权、分红等激励措施，为科学家撑腰，让创新者“名利双收”.

　　去年“科技三会”的成功举行，让广大科技工作者欢呼“又一个科学春天”的到来。在新的历史起点上，必须千方百计激发科研人员创造力，不负春天所赐，不误春天所期，共同吹响建设科技强国的号角。

　　公务员考试申论热点(二)

　　农村土地整合是个潜力股

　　土地整合作为另一种适度规模经营的选择，虽然未来可能还是需要往更集约的方向过渡，但其权属划分更清晰，既可以为下一步的流转做准备，也能为城镇化留下转圜余地

　　规模化经营，是我国农业走向现代化的准备动作。目前，流行的做法是搞土地经营权流转。然而，也有些地方选择以不改变经营权的方式实现集约化经营，即土地整合。据报道，安徽、广东、湖南等地区的农户，近年来通过“互换并地”“结对并地”等方式，实现“一户一田”或“一户一地一田”，以便机械化耕作和兴修水利，不仅降低了人工成本，还大幅度提高了粮食产量。

　　各地做法不尽相同，目的都是解决农村土地细碎化这个大问题。在农业尚未转型、农村有大量富余劳动力的时代，土地肥力的差别对农户利益至关重要，土地基本都是按等级组合分配，但随着农村劳动力的转移，这种分散的“花插地”，越来越成为机械化耕作的“拦路虎”.

　　地块过小，机械化水平低，对农业利润的影响可能超过许多人的想象。根据国家发改委的数据，我国稻谷、小麦、玉米三种主粮综合人工成本10年间提高了3倍，部分经济作物人工成本上涨更快。与部分发达国家相比，我国农业人工成本要高出几倍甚至十几倍。加上近几年国内国际农产品价格全面倒挂，这进一步压缩了农民的种植利润。据统计，2015年我国三种主粮种植净利润不到20元/亩，部分经济种植净利润更低，棉花每亩净利润下降至-921.55元。这固然和市场周期有一定关系，但土地细碎化对农业生产水平的阻碍也显而易见。

　　解决土地细碎化的方式有两种，一是通过土地流转一步到位，由经营户进行整合，但它的权属不稳定，也隐藏着后续问题。土地整合作为另一种适度规模经营的选择，虽然未来可能还是需要往更集约的方向过渡，但其权属划分更清晰，既可以为下一步的流转做准备，也能为城镇化留下转圜余地。而且，土地整合对生产效率的提升，比一般人想象中要大。据日本农业主管部门测算，规模为1公顷的地块生产1公斤大米成本为201.67日元，而规模为15公顷以上的地块生产成本只有120日元/公斤，成本可以降低40.5%.

　　从我国的情况看，土地置换整合无疑是个潜力股，值得认真谋划。根据农业部统计，截至2014年，我国经营耕地10亩以下的农户高达2.28亿户，仍占全国农户的95%左右;而经营规模在100—200亩的农户只有74.8万户，超过200亩的只有31.1万户，合计占比不到5‰。事实上，所谓规模化经营，关键不在于提升土地生产率，而是劳动生产率。因为随着土地集中度的提高，其边际成本是递减的。某种程度上讲，只要适合机械化作业，土地集约度就已经达标。因此，无论从现阶段转变农业发展方式、增加农民收入的需求出发，还是从未来适应城镇化发展的角度讲，土地整合都称得上是一步先手棋。

　　土地权属的调整，牵一发而动全身，每一步改革都应该追求蹄疾步稳。只要坚持农户主体地位，充分尊重农户意愿并调动其积极性，把分散的资金和政策资源整合起来使用，农村的土地整合，就有希望同时促进农业增效、农民增收和农村稳定。

　　公务员考试申论热点(三)

　　“等风来”不如真督实干

　　督察不是今天来明天走的“一阵风”.环境治理既要把好钢用在刀刃上，遏止“你来我停，你走我产”的猫鼠游戏，又要把功夫用在平日里，科学、有序地采取治理措施

　　未来几天，京津冀及周边地区将再次遭遇重霾天气。跨入新年的北方地区，正在经历“过山车式呼吸”，健康忧虑和环保焦虑同时涌上心头。为了推进雾霾治理，环保部近日派出13个督察组，分赴晋冀鲁豫四省开展交叉督察，核查应急减排措施的落实情况。

　　京津冀及周边地区的大气污染成因复杂，而非法排放、超标排放又加重了污染，长效解决不可能一蹴而就。如果说打赢大气治理的持久战需要时间，那么遏制污染排放离不开看得见的行动。从这个意义上讲，环境治理尤其是环保督察既要有“不破楼兰终不还”的决心，又需要落地有声的执法力度。

　　应该说，环保督察的成效有目共睹。但也有些地方心存侥幸、应付督查。去年，中央环保督察组巡视江西九江，彭泽矶山工业园仅仅停工停产一个晚上，原来浓重的烟雾、难闻的气味便在督察期间不知所踪，而等督察组走后又继续是隆隆机器声、滚滚烟尘气。“你来我停，你走我产”的猫鼠游戏让“督察蓝”昙花一现。

　　事实上，“应对督查，各耍花招”不限于一地一例。有的地方频出怪招，为了抑制浮尘，用水泥灌浇树根;有的专门“照顾”空气质量监测点的周边，频繁洒水喷雾、禁止货车通行，甚至堵塞空气自动监测采样口;还有的工作搞“一刀切”，发红头文件强制关停市区和县城的大多数中小餐馆，貌似态度“坚决”，却是脱离实际的应付式做法。倘若这些地方把对付环保督察的“聪明才智”用在污染治理上，把“督察组来了蓝天现”的小目标落实到行动中，就不会这般绞尽脑汁了。鉴于此，中央环保督察全覆盖、稳步推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度、全面收回1436个国控环境空气质量监测城市站监测事权，是对症下药的重要改革步伐。

　　督察不是今天来明天走的“一阵风”.环境治理从来不是靠突击蛮干，只有科学、有序地采取治理措施，才能以较小的社会代价换来较大的公共收益。既要把好钢用在刀刃上，又要把功夫用在平日里;既要用好卫星遥感、网格地图等监测创新手段有的放矢，又要发挥大数据预警和信息公开来引导预期。当然，不能蛮干不意味着不干或假干，一些地方表面“重污染警报”，实际却“应急不响应”.不管是“先说为敬”还是“表演过关”，都与以人民为中心的发展思想相隔甚远，要靠扎扎实实的督察行动认真纠偏。

　　环保督察不只是为了“揭短”，也是在创造新的社会治理起点;不只是下沉一级“督实干”，也是经济社会体制的“再理顺”.空气、土地、阳光和水是属于每个人最公平的生命资源。发展为了什么，治理为了什么?不让答案悬在半空就该用制度和行动去赢得未来。
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