天津公务员考试申论热点评论
天津公务员考试申论热点(一)
2016年12月中旬，河南省林州市遭受到了雾霾侵袭，该市发布了“关于启动红色(I级)预警应急响应的通知”,要求各中小学、幼儿园停课，不过林州市临淇镇一中似乎并没有当回事。据媒体报道，该校不仅没有给孩子放假，还组织几百名学生在操场上进行考试。按照该校冯校长的说法，19日上午“虽有薄雾，但雾霾并不严重”,至于下午的考试，“组织都组织了，就考完吧”.
【标准表述】
[雾霾的影响]
雾霾天气是一种大气污染状态，雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述。雾霾严重危害人体健康，容易引起呼吸系统疾病、心血管系统疾病、血液系统、生殖系统等疾病。政府高度重视雾霾危害，并将其纳入空气质量治理目标。各地在污染天气应急预案中，更是将中小学、幼儿园停课措施纳入到公众防护措施中，由教育主管部门负责组织。
[问题剖析]
重度污染天气，学校是否停课不仅直接关系到学校师生的健康，也是学校履职尽责意识强不强的直接反映，更是对重污染天气应急预案落实得怎么样的一次检验。因此，就该校此次雾霾天组织学生露天考试而言，这种说法于情于理都站不住脚。第一，面对雾霾，学校不想着如何让学生免受污染侵害，反而组织大多数学生集体“吸霾”,是对学生健康的不负责任。第二，在当地已启动了重污染红色预警、发出停课通知的情况下，学校执行不到位是严重的失职。
[启示与对策]
这警示学校：要充分重视、保障学生的身体健康。发布红色预警和停课通知，正是为了学生的健康考虑，在这种情况下还组织学生露天考试，说明学校没有理解领会上级部门的安排。为了教学目的而让学生付出健康代价，是不可取的。任何时候，学生的健康都和教学同等重要，要把促进学生健康成长作为教育工作的出发点和落脚点。一方面是要提高各地教育行政部门、教育工作者对雾霾危害的认识，增强雾霾天气下优先保护学生健康的紧迫感;另一方面，有必要探讨应对雾霾天气的统一规范，使各地在什么情况下停课，什么时候停课，执行不力如何处罚，以及如何保障学生健康等方面有明确依据。
这警示有关企业单位：要严格遵守、及时响应预警信息。近年来，虽然有关方面加大了治霾力度，取得了一些成效，但一些“慢半拍的反应”甚至对应急举措的“拒不执行”,也给治霾带来了重重阻力，在社会上造成了不良影响。对此，必须加强监管，规范应急机制执行;同时，加大处罚和问责力度，铲除少数违法违规者的侥幸心理。
天津公务员考试申论热点(二)
2016年11月，国办印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，明确了“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，从管理体制、岗位职责、人员招聘等多方面对辅警人员管理进行规范。辅警履职“出格”不能“临时工”了事，后果由所在公安机关承担。
意见的指向性很明显，即为了解决实践中辅警的法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用不规范等问题，通过法治手段实现辅警的规范化治理，确保辅警依法有效发挥作用。公众期待，通过意见的规范化管理，能够让辅警走出“临时工”之殇，逐步迈向公正文明的规则之治。
【问题分析】
辅警的产生最初源于公安执法力量的不足，但在市场经济条件下，这种弥补性的举措渐渐扩大，以致辅警从数量到质量都出现了一些问题。而实践中辅警的权责并不清晰，个人素质参差不齐，参与执法情况比较混乱。尤其是一些部门在出现执法危机后，将责任推卸到辅警身上，降低了公众对辅警的认同度。
与此同时，辅警自身的付出与回报并不匹配。很多辅警干着脏、重、累的活，但工作待遇缺乏保障，人身权、劳动和社会保障权等难以有效落实。有的单位聘用辅警极不规范，选人用人没有硬标准，工资福利没保障，有的辅警工资还没达到当地最低工资标准。生活中辅警参与辅助执法时，更是面临诸多人身权上的侵害，但却缺乏相应的救济机制。有数据显示，近5年来，平均每年有近百名辅警在履行职责中牺牲、2000余人负伤。
一方面是外在声誉备受诟病，一方面是合法权益得不到保障，辅警陷入两难，本质上影响的还是公安执法。
【对策措施】
首先需要厘清的是其法律地位。明确辅警的法律地位，实质上就是明晰其职责范围，进而才能在程序上对其协助相关工作予以界定，规范其行为。
其次是明确责任。严格落实“谁使用、谁管理、谁负责”的监督原则外，还应该进一步明确，其在协助工作中的不当行为是个人行为，还是准公务行为，其相应的后果应由个人承担，还是由相应的使用者完全承担。这既是规范辅警责任的必然要求，也是维护辅警工作权益的需要。
最后“法定职责必须为、法无授权不可为”,对辅警管理工作而言，同样需要贯彻这一理念，只有从法律上明确可以为和不可为的权责界限，并辅之以公开的、可识别的操作性程序规范，才能不断推动警务辅助队伍正规化建设、充分发挥其警务辅助作用，在创新社会治理的同时更好地维护社会稳定。
天津公务员考试申论热点(三)
背景链接
违规收受服务对象礼金，医院科室过度医疗，利用职务便利虚报冒领独生子女费……2016年7月21日，西安市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区纪委通报了今年以来查处的29起违反中央八项规定精神、侵害群众利益不正之风和腐败问题典型案例。华商报6月报道的西安华都妇产医院过度医疗案名列其中，该院主要负责人张秋霞受到党内警告处分。
综合分析
医院科室过度医疗，医院负责人被给予党内警告处分。这对过度医疗具有一定的警示作用。
在现实医疗生态中，过度医疗俨然成了一道见怪不怪的风景。曾有国家卫计委发言人披露，我国城乡居民用药知识普遍匮乏，用药行为不规范现象普遍存在。本来口服药就能治病的却去肌肉注射;本来肌肉注射能治病的却去输液;便宜药能治病的也要用贵药;一个普通感冒就从患者的口袋里掏出上千元。除了过度用药以外，医生还热衷过度检查，特别依赖医疗设备，望闻问切与传统的医疗检查手段都抛之脑后。对患者动辄做全身检查;普通检查能解决问题的，也要做高级检查;重复检查、做与疾病无关的检查等等。过度用药、过度检查等过度医疗行为降低了患者身体免疫力，增加了患者经济负担，也暴露了医院敛财急火攻心、医生对患者缺乏责任心的医疗现状。
而在看病贵的大背景下，过高的医疗费本已让许多家庭不堪重负，医院再对患者过度医疗，只会让不堪重负的患者雪上加霜。这不仅违背医院救死扶伤的宗旨，更是在逼退医德。且不说有部分医生本身就热衷于从过度医疗中牟利。在医生收入与医疗收入挂钩的语境下，就是正直的医生难免也会蜕变。过度医疗与经济利益驱使、医德缺失不无关系。
过度医疗也暴露出当前医疗机构的积弊，特别是主管部门监管不力的积弊。由于政府医疗投入不足，医院被默许了以药养医、以检查赚钱等创收政策，而监管体制又不健全，医院与医生的违规成本太低，导致过度医疗有恃无恐。
尽管当前政府与卫生部门采取了一些措施，但效果不明显。究其原因，主要是监管部门措施不够强，执行不够严。而由于每个病人都有独特的个体情况，要证明医院确实属于违规操作具有一定难度。可见由于监管没有标尺，连监管部门自身也“无计可施”.监管缺位，监管标准不明晰，过度医疗难免泛滥。
参考对策
要解除过度医疗的难题，除了需要患者自身不要迷信过度医疗以外，更需要制度路径。
一是监管部门对过度医疗的处罚不能止于对负责人警告处分了事，而要对违规医院和相关责任人严格问责，并引导群众参与监督，让医院与医生形成过度医疗对己不利的概念;
二是政府要加大对医院的投入与补偿力度，减少其对过度医疗的依赖心理;
三是要督促医院改革内部分配制度，引导医生从过度医疗牟利向凭医疗技术和医疗服务获取报酬方面转变。
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