2017河北省公务员申论热点分析

　　2017河北省公务员申论热点(一)

　　背景链接

　　2016年11月，国办印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，明确了“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，从管理体制、岗位职责、人员招聘等多方面对辅警人员管理进行规范。辅警履职“出格”不能“临时工”了事，后果由所在公安机关承担。

　　意见的指向性很明显，即为了解决实践中辅警的法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用不规范等问题，通过法治手段实现辅警的规范化治理，确保辅警依法有效发挥作用。公众期待，通过意见的规范化管理，能够让辅警走出“临时工”之殇，逐步迈向公正文明的规则之治。

　　问题分析

　　辅警的产生最初源于公安执法力量的不足，但在市场经济条件下，这种弥补性的举措渐渐扩大，以致辅警从数量到质量都出现了一些问题。而实践中辅警的权责并不清晰，个人素质参差不齐，参与执法情况比较混乱。尤其是一些部门在出现执法危机后，将责任推卸到辅警身上，降低了公众对辅警的认同度。

　　与此同时，辅警自身的付出与回报并不匹配。很多辅警干着脏、重、累的活，但工作待遇缺乏保障，人身权、劳动和社会保障权等难以有效落实。有的单位聘用辅警极不规范，选人用人没有硬标准，工资福利没保障，有的辅警工资还没达到当地最低工资标准。生活中辅警参与辅助执法时，更是面临诸多人身权上的侵害，但却缺乏相应的救济机制。有数据显示，近5年来，平均每年有近百名辅警在履行职责中牺牲、2000余人负伤。

　　一方面是外在声誉备受诟病，一方面是合法权益得不到保障，辅警陷入两难，本质上影响的还是公安执法。

　　对策措施

　　首先需要厘清的是其法律地位。明确辅警的法律地位，实质上就是明晰其职责范围，进而才能在程序上对其协助相关工作予以界定，规范其行为。

　　其次是明确责任。严格落实“谁使用、谁管理、谁负责”的监督原则外，还应该进一步明确，其在协助工作中的不当行为是个人行为，还是准公务行为，其相应的后果应由个人承担，还是由相应的使用者完全承担。这既是规范辅警责任的必然要求，也是维护辅警工作权益的需要。

　　最后“法定职责必须为、法无授权不可为”，对辅警管理工作而言，同样需要贯彻这一理念，只有从法律上明确可以为和不可为的权责界限，并辅之以公开的、可识别的操作性程序规范，才能不断推动警务辅助队伍正规化建设、充分发挥其警务辅助作用，在创新社会治理的同时更好地维护社会稳定。

　　2017河北省公务员申论热点(二)

　　背景链接

　　2016年7月，教育部颁布了《高等学校预防与处理学术不端行为办法》，对学风学纪的约束力前所未有，堪称又一次“史上最严”。此前，号称“史上最严”的高考，依据的是新修订的《国家教育考试违规处理办法》，规定18种行为属于高考作弊。而高考作弊已于去年首次入刑，最高可判7年。

　　这一对学术不端行为的预防处理办法，明确了六类学术不端情形，包括剽窃、抄袭、侵占他人学术成果，篡改他人研究成果，伪造数据或捏造事实，不当署名，提供虚假学术信息，买卖或代写论文等。一旦被认定为构成学术不端行为，甚至可能面临开除、依法撤销学位等处理方式。这是教育部又一次在学术方面加强管理的重要举措。

　　综合分析

　　1764年夜，哈佛大学图书馆发生的那起严重火灾。这场飞来横祸，让图书馆内无数珍贵的书籍化为灰烬。然而有一位学生在这之前违反图书馆的规定，将一本书带出馆外，决定读完后再还回图书馆，这一举动也使此书幸免于难。于是这位学生在大火之后决定将书还给学校。哈佛校长一方面收下了学生的书，对他表示了感谢与对其勇气的赞赏，另一方面却依校规将其开除出校。这样近乎不近人情的决定，令不少人瞠目结舌，却也表明了“规则”在哈佛的地位，正所谓“没有规矩，不成方圆”。

　　逾越规则是冒险的，但一次冒险的成功，可能给人带来巨大的利益，这也正是不少人“飞蛾扑火”的缘由。然而一次越过自己的底线，则往往会让人像吸食毒品一般，尝试一次便无法戒掉，以致不计后果地屡次涉险。这不仅是对他人的不公平，还让自己失去了行为的准则，甚至无处寻回。

　　规则之所以存在，首先是为了营造一种公平的氛围。然而正如做实验不可能没有误差一样，不论如何制定规则，都没有绝对的公平存在。因此，规则的意义便不止于公平，还在于使人受到约束，以达到告诫的效果。尤其是学术教育方面，更加严格的约束，更加严厉的惩罚措施，正在将学人的学术成绩变得更有价值。

　　子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻;道之以德，齐之以礼，有耻且格。”我们无法立刻做到“道之以德”，但严格的规则却可以修正人们的道德修养。如若大多数人都能做到以道德不可触犯为底线而非规则本身，那么中国社会在这方面需要付出的“道德成本”将是极低的，同时也为国家发展进步酝酿了扎实的基础。

　　参考对策

　　一是对学术不端行为“零容忍”。净化高校学风，营造风清气正的学术生态。

　　二是高校开展学术规范和学术诚信的教育、培训，并建立科学公正的学术评价和学术发展制度，完善相应的知识产权查询制度和学术规范监督机制等，以教育引导、制度规范、标本兼治的原则建立和完善弘扬优良学风的长效机制。

　　三是严格的规定，重点不只在处罚，而在于迎来群众发自内心的改变。改变自身及身边的不良行为，并在不可越过的“规则线”中得到自我的升华。

　　2017河北省公务员申论热点(三)

　　【概念阐释】

　　全民健身是指全国人民，不分男女老少，全体人民增强力量，柔韧性，增加耐力，提高协调，控制身体各部分的能力，从而使人民身体强健。

　　【背景链接】

　　国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出，营造重视体育、支持体育､参与体育的社会氛围，将全民健身上升为国家战略｡

　　意见明确，到2025年，人均体育场地面积达到2平方米，群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高，经常参加体育锻炼的人数达到5亿，体育公共服务基本覆盖全民｡

　　【意义分析】

　　1、“全民健身”能增强国民体质，提高健康水平;

　　2、“全民健身”可以促进体育场馆设施的建设，丰富群众体育活动的内容;

　　3、“全民健身”可以培养国民体育意识，增加体育人口;

　　4、“全民健身”可以促进竞技体育的普及并为竞技体育输送优秀的后备人才;

　　5、“全民健身”能产生极大的经济效益和社会效益，促进社会主义物质文明和精神文明的建设。

　　【存在的问题】

　　一是我国社会主义初级阶段的基本国情所决定的体育发展资源整体有限，全民健身的发展需求与社会所能提供的体育资源相对不足的矛盾依然突出;

　　二是政府向公众提供的公共体育服务职能未能得到充分发挥，公共体育事业投入不足，基层公共体育服务能力薄弱，公共体育服务的均等化差距较大;

　　三是基层群众体育组织覆盖面不广，组织力量薄弱，活力不足，作用发挥不够。群众体育的科学化水平有待提高;

　　四是经常参加体育锻炼的人数与发达国家相比还有较大差距，经常参加体育锻炼人口比例较低，中青年和在职职工参加体育锻炼人数较少，特别是青少年儿童体育锻炼普遍不足，体质亟待增强;

　　五是新型群众体育管理体制与机制还没有完全建立起来，社会力量兴办全民健身的积极性有待发挥，体育健身市场的运行不够规范，全民健身法制建设需进一步加强。

　　【对策措施】

　　第一，体育场地设施建设要纳入城乡建设规划，落实国家关于城市公共体育设施用地定额和学校体育场地设施的规定。任何单位和个人不得侵占体育场地设施或挪作它用。各种国有体育场地设施都要向社会开放，加强管理，提高使用效率，并且为老年人、儿童和残疾人参加体育健身活动提供便利条件;

　　第二，体育部门要改善资金支出结构，逐步增加群众体育事业费在预算中的支出比重。鼓励企、事业单位、社会团体、个人资助体育健身活动。提倡家庭和个人为体育健身投资，引导群众进行体育消费，拓宽体育消费领域，开发适应中国群众消费水平的体育健身、康复、娱乐等市场;

　　第三，充分发挥各群众组织和社会团体在开展群众性体育活动中的重要作用，建立健全行业、系统体育协会和其他群众体育组织，逐步形成社会化的全民健身组织网络;

　　第四，加强宣传工作，形成全民健身的舆论导向，增强全民体育健身意识，提高对全民健身工作的重视程度。使全社会认识到，身体素质是思想道德素质和科学文化素质的物质基础;

　　第五，加强群众体育的法制建设，认真执行现有体育法规，有计划地制定并实施社会体育督导、群众体育工作、体育社团、场地设施管理等方面的法规制度。
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