河南公务员考试申论真题附答案(2)
河南公务员考试申论真题答案
1、请结合“给定资料7—8”，分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处。(20分)
要求：准确，深入，逻辑清晰。不超过400字。
【解题思路】
【阅读题干，审清题意】
本题属于综合分析题型，要求“分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处”。通过审题可知，作答范围是“给定资料7—8”。
【阅读材料，提炼要点】
由于题干给出了明确的作答范围，我们需要仔细阅读、分析“给定资料7—8”。具体如下：
给定资料7中1-3段主要介绍了F市生活垃圾收费制度的具体实施方法和惩罚规定，主要以户或人头作单位，收取的是固定垃圾费，可得出，该制度为直接征收的定额制。其实施部门主要为：城管协调，区政府配合，卫生管理处实施。第4段则是实施效果介绍：垃圾产生量继续以较快速度增长，垃圾处理费收缴率较低，家庭垃圾费支出情况(与给定资料8中T市比较偏高)。
给定资料8中第1段介绍T市生活垃圾收费制度是“随袋征收”，分析得出，其制度为从量制，即垃圾费与垃圾量保持固定比率。第2-4段则详细介绍了征收方法、实施部门、处罚规定。第5段则是实施效果分析，垃圾产生量显著下降，资源回收率大幅提高，家庭垃圾费支出下降，非法丢弃垃圾率低。
【加工要点，组织答案】
对以上要点进行分析、加工，可按照“概述制度—制度分析—结论总结”的结构组织答案，注意语言要准确，分析要深入，逻辑要清晰，字数不超过400字。
【参考答案】
F市属直接征收的定额制，即主要以户或人头作单位，收取固定垃圾费;而T市是“随袋征收”的单一费率从量制，即垃圾费与垃圾量保持固定比率。
具体而言，执行效率方面，T市主要是环保局组织实施，F市主要由城管协调，区政府配合，卫生管理处实施，T市的执行效率比F市高。执行成本方面，T市需在具有垃圾分类、资源回收、保证垃圾收集渠道畅通、惩罚非法丢弃垃圾等配套政策的情况下，才能取得较好效果，相较F市成本较高。但收益方面，目前F市只能部分弥补垃圾处理成本，而T市基本可以弥补垃圾处理成本。
实践证明，F市垃圾产生量继续以较快速度增长，垃圾处理费收缴率较低，家庭垃圾费支出偏高。而T市垃圾产生量显著下降，资源回收率大幅提高，家庭垃圾费支出下降，非法丢弃垃圾率低。
综上分析，T市垃圾收费从量制在执行效率和收益方面优于定额制，能够减少垃圾产生量，提高资源回收率，减轻市民经济负担。F市垃圾费收缴率较低，收费方式有待改进。
2、请梳理概括“给定资料2—5”中显示的“垃圾难题”。(20分)
要求：内容全面，分条归纳，有概括性。不超过250字。
【解题思路】
【阅读题干，审清题意】
由题干可知，本题要求概括“给定资料2—5”中显示的“垃圾难题”，这就提醒我们，本题的作答范围是“给定资料2—5”，需要重点研读，从中提取要点。同时题目将问题限定为“垃圾难题”，因此，我们就要从这一角度去归纳概括材料。从作答要求来看，要注意分条归纳，同时内容要全面。
【阅读材料，提取要点】
作答这道题目，我们首先要把握“给定资料2—5”中每一则材料所反映的内容。
“给定资料2”主要讲建筑垃圾多。第一段重点叙述我国的建筑寿命普遍较短，“短命建筑”既浪费严重，又产生大量的建筑垃圾，对环境造成压力。
第二段介绍我国能消纳建筑垃圾，使建筑垃圾再生的企业较少。
第三段介绍村庄拆迁产生较多建筑垃圾，垃圾填埋场距离拆迁现场较远，建筑垃圾被随意倾倒、填埋。
“给定资料3”介绍历史文化名城W县垃圾遍地，道路上、家属院门口垃圾多且无人处理，众多街道没有垃圾桶。
“给定资料4”介绍一些垃圾处理场距离居民集聚地近，影响居民生活和健康。
“给定资料5”介绍市场上的茶叶、化妆品等产品注重包装，产生大量包装垃圾。考生需要对要点进行提取。
【加工要点，组织答案】
对提取出的要点进行加工、整理，按照字数要求分条归纳，组织答案。
【参考答案】
“垃圾难题”显示在以下几个方面：
一、建筑缺乏规划。“短命建筑”普遍存在，产生大量垃圾。
二、基础设施建设不足。缺乏现代化的垃圾处理设施，能消纳建筑垃圾的企业较少;个别城市垃圾遍地，缺乏处理队伍，而街道、居民区则缺少垃圾分类的投放设施。
三、垃圾处理场所规划不合理。部分垃圾处理场距离居民区较近，遭到居民反对，影响正常处理清运;而一些垃圾填埋场虽远，但垃圾处理费用偏低，造成建筑垃圾被随意倾倒、填埋，既浪费资源，又严重污染环境。
四、过度包装问题严重。茶叶、化妆品等产品包装所占比例较大，产生大量包装品垃圾。
3、假如你是X镇负责垃圾分类、处理工作的一名工作人员，请结合“给定资料9”，起草一个关于垃圾分类、处理的经验介绍提纲。(20分)
要求：观点明确，层次清楚，不要求格式。不超过250字。
【解题思路】
【阅读题干，审清题意】
阅读题干可以发现，本题是一道公文写作题，不过相对简单的是题干明确要求不考虑格式，只介绍经验，而且作答的字数也比以往的公文写作题要少，直接降低了本题的作答难度。通过阅读题干我们可以明确作答范围就是“给定资料9”，也知道了作答身份是X镇负责垃圾分类、处理工作的一名工作人员，那么作答对象则是关于垃圾分类、处理的经验。
【阅读材料，提取要点】
阅读给定资料后我们发现这是一段访谈性的材料，具体出现的人物有三位——解说、村民李某、冯教授。本题所有答案的要点也是通过这三人的对话来呈现的。对三者间的对话进行梳理，就能查找到需要的要点。
【解说】解说分别说了7段话：
1、有专人负责挨家挨户收集垃圾，并有专门的垃圾清运车;
2、解释了白色垃圾，并介绍了如何回收白色垃圾，如何激励村民主动白色垃圾进行分类，并上交;
3、厨余垃圾如何回收被利用;
4、灰土垃圾作为农村的主要垃圾如何被回收利用;
5、介绍村里垃圾分类带头人是冯教授;
6、探究村民如何养成垃圾分类这一良好习惯;
7、介绍村民进行垃圾分类后获得的“合格卡”，可换各种奖品。
【村民李某】李某说了两段话：
1、介绍了政府给村民购买专门进行垃圾分类的垃圾桶，对厨余垃圾分类、灰土垃圾、白色垃圾进行分类，对分类不合格者予以批评;
2、介绍了冯教授对村民养成垃圾分类习惯的帮助。
【冯教授】冯教授分别说了四段话：
1、介绍了垃圾分多少类的依据和教授村民垃圾分类的方法;
2、如何对垃圾分类进行宣传，通过挂历、实物、广播和骨干指导;
3、上门收垃圾，对不合格的分类进行面对面的监督和整改;
4、用奖品激励的手段，提高农民的生活质量，提高村民垃圾分类的积极性，同时还能节省处理垃圾的各种费用，减少垃圾的二次污染实现双赢的局面。
【加工要点，组织答案】
对以上三位的话进行加工整理，按照一定的标准进行归类，并进行必要的拆分和合并，同时注意控制字数，不要超过250字。
【参考答案】
X镇的经验有：
1、政府支持。购买专门的垃圾清运车，分类垃圾桶，并指定专人负责挨家挨户收集垃圾，进行垃圾分类和清运。
2、垃圾就地消化。白色垃圾统一回收利用;厨余垃圾统一制成肥料;灰土垃圾用于农村填坑造地。
3、垃圾分类指导。制定垃圾分类标准，指导村民垃圾分类，帮助其养成良好习惯，上门收取垃圾时，对不合格的分类进行监督和整改。
4、垃圾分类宣传。利用挂历印垃圾分类知识，让村民眼见垃圾制成纸张，通过广播做宣传、利用骨干手把手指导。
5、奖品的激励作用。用奖品兑换的措施，提高村民环保自觉，节省处理垃圾费，避免二次污染。
4、请深入理解“给定资料6”中的两种不同观点，并结合给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
1、中心明确、认识深刻;
2、内容充实、逻辑清晰;
3、思维严谨、语言准确流畅;
4、字数1000―1200字。
【写作思路】
题目要求深入理解“给定资料6”中的两种不同观点，并结合给定资料，联系实际，写一篇文章。“给定资料6”中的观点针对的都是“过度包装”现象。通读给定资料可知，所有资料都是围绕“垃圾处理”问题来谈的，而关于“过度包装”的话题只出现在“给定资料5、6”。在写作时，首先要归纳“给定资料6”中的两种不同观点：“过度包装”代价太昂贵，得不偿失;包装是经济现象、文化现象，可以拉动经济发展，满足“面子文化”。
本文围绕“过度包装”立意，采用的是解决问题型结构。开头提出“过度包装”话题，分析其危害，提出总论点;第二段分析、判断“给定资料6”中的两种不同观点;第三、四、五段从立法、改造“面子文化”、回收利用三方面提出对策;结尾总结提升，收束全文。
【参考例文】
限制“过度包装” 减少生活垃圾
党的报告提出“建设美丽中国”，为我国生态文明建设指明了方向。当前，社会上出现一种“过度包装”现象：西湖龙井等茶叶用精美的檀木、密码箱包装，光包装就占到售价的一大部分;一些化妆品只占礼品盒的几分之一……调查表明，我国包装品废弃物在城市家庭生活垃圾中占到10%以上，体积则超过30%，不仅浪费了大量资源，而且对环境造成很大压力。为此，必须限制过度包装，以减少生活垃圾。
对于“过度包装”，环保专家毛先生叹道：美丽的代价太昂贵，得不偿失。而有的人却认为，包装是经济现象、文化现象，可以拉动经济发展，满足“面子”。两种观点谁有道理?要知道，市场经济具有自发性、盲目性和滞后性，包装诚然必不可少，但“过度包装”则属于市场经济的“自发性”表现，必须加以规范。至于“面子”，只是一种无知的虚荣。以满足虚荣来支持“过度包装”，会助长奢靡浪费之风，与提倡的“勤俭节约”背道而驰。因此，毛先生的感叹值得重视，应采取有效措施限制“过度包装”。
加强限制“过度包装”立法。“过度包装”超过一定标准，会变成侵害消费者合法权益的“商业欺诈”。在国际上，对商品包装进行规制是许多国家的通常做法，积累了丰富的立法与实践经验，如德国的《包装条例》规定，包装的体积和重量应减量化，达到保护商品安全和保障商品卫生的最低要求即可，且能为消费者所接受。目前，我国尚无专门规范包装活动的法律，相关规定也不够细化。为此，应学习借鉴其他国家的立法经验，结合我国国情，制定全面、细化的限制“过度包装”的法律法规，保障限制“过度包装”有法可依。
改造“面子文化”。我国是人情社会，送礼是人际往来的一部分。出于“面子”考虑，许多人明知一些包装华而不实，仍然乐意消费。子曰：上好礼，则民莫敢不敬;上好义，则民莫敢不服。要想限制“过度包装”，首先，政府要加强反腐倡廉，改进工作作风，使党员干部以身作则，践行节约理念。其次，要利用新闻媒体加强宣传教育，让人们深刻认识到“面子文化”的荒谬和危害。最后，要批判吸收传统交际礼仪，结合西方现代文明礼仪，创造一种新的交际文化。
加强包装废弃物的回收利用。当前，我国的垃圾处理以焚烧和填埋为主。焚烧会严重污染空气，而填埋则会占用大量土地，污染土壤，甚至会因“邻避效应”激化社会矛盾。要改变这种局面，一方面要结合实际，制定有效的垃圾分类处理收费规定，引导人们主动将包装废物特别分类;另一方面要推行“上门收垃圾”模式，加强监督，进而转变民众的不良习惯。
“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”限制过度包装，不仅具有引导“勤俭节约”的社会意义，而且具有规范市场秩序的经济意义和保护生活环境的生态意义。在全面建成小康社会的新时期，我国应加强立法，改造“面子文化”，加强回收利用，以限制过度包装，让垃圾变废为宝，让生活环境更加美好。
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