2017陕西省公务员考试申论热点预测
2017陕西省公务员考试申论热点预测(一)
【背景链接】
2016年11月，国办印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，明确了“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，从管理体制、岗位职责、人员招聘等多方面对辅警人员管理进行规范。辅警履职“出格”不能“临时工”了事，后果由所在公安机关承担。
意见的指向性很明显，即为了解决实践中辅警的法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用不规范等问题，通过法治手段实现辅警的规范化治理，确保辅警依法有效发挥作用。公众期待，通过意见的规范化管理，能够让辅警走出“临时工”之殇，逐步迈向公正文明的规则之治。
【问题分析】
辅警的产生最初源于公安执法力量的不足，但在市场经济条件下，这种弥补性的举措渐渐扩大，以致辅警从数量到质量都出现了一些问题。而实践中辅警的权责并不清晰，个人素质参差不齐，参与执法情况比较混乱。尤其是一些部门在出现执法危机后，将责任推卸到辅警身上，降低了公众对辅警的认同度。
与此同时，辅警自身的付出与回报并不匹配。很多辅警干着脏、重、累的活，但工作待遇缺乏保障，人身权、劳动和社会保障权等难以有效落实。有的单位聘用辅警极不规范，选人用人没有硬标准，工资福利没保障，有的辅警工资还没达到当地最低工资标准。生活中辅警参与辅助执法时，更是面临诸多人身权上的侵害，但却缺乏相应的救济机制。有数据显示，近5年来，平均每年有近百名辅警在履行职责中牺牲、2000余人负伤。
一方面是外在声誉备受诟病，一方面是合法权益得不到保障，辅警陷入两难，本质上影响的还是公安执法。
【对策措施】
首先需要厘清的是其法律地位。明确辅警的法律地位，实质上就是明晰其职责范围，进而才能在程序上对其协助相关工作予以界定，规范其行为。
其次是明确责任。严格落实“谁使用、谁管理、谁负责”的监督原则外，还应该进一步明确，其在协助工作中的不当行为是个人行为，还是准公务行为，其相应的后果应由个人承担，还是由相应的使用者完全承担。这既是规范辅警责任的必然要求，也是维护辅警工作权益的需要。
最后“法定职责必须为、法无授权不可为”,对辅警管理工作而言，同样需要贯彻这一理念，只有从法律上明确可以为和不可为的权责界限，并辅之以公开的、可识别的操作性程序规范，才能不断推动警务辅助队伍正规化建设、充分发挥其警务辅助作用，在创新社会治理的同时更好地维护社会稳定。
2017陕西省公务员考试申论热点预测(二)
背景链接
2016年6月，国家新闻出版广电总局发出《关于开展2016年优秀网络文学原创作品推介活动的通知》，连续第二年开展优秀网络文学原创作品推介活动。政府部门主导网络文学作品推介在历史上尚属首次，这也被视作网络文学正式纳入“主流文艺”阵地的重要标志。
据了解，2015年10月至2016年3月，总局开展了“2015年度优秀网络文学原创作品推介活动”,遴选推介了《烽烟尽处》《芈月传》等21部作品，得到了社会广泛认可。
标准表述
[原因分析]
作为一种新型的文学样式，网络文学依托网络，服务网民，吸引了海量的作者与读者参与其中。“榕树下”等原创文学门户、“红段子”等移动网络内容……经过短短十余年的发展，网络文学原创作品无论是按字数还是按篇目计算，都已经远远超过当代文学60多年在纸质媒体发表作品的总和。
但也要看到，网络文学存在泥沙俱下、鱼龙混杂的现象。缺乏深邃的社会意义、深沉的人生感悟和深厚的文化积淀，制约着网络文学的深度发展。更让人忧心的是，许多网络文学作品脱离现实生活，沉迷于奇思妙想，片面追求感官刺激，刻意迎合猎奇心理，把低俗当通俗，把欲望当希望，乃至贬损崇高、消解经典，不仅不能让人感受到应有的正能量，反而让人压抑、使人萎靡、令人悲观。这些现象已经成为部分网络文学的一道硬伤。
[面临问题]
当前，网络文学逐渐摆脱“主流文学的补充形态”,形成相对独立、同等重要的存在形态，这个过程中仍然需要面对不少问题。
一方面，市场资本提供了网络文学作品迅速消化、转化、兑现的途径，反过来也左右乃至决定网络文学创作的方向、类型。大量由网络文学作品改编而成的影视或游戏等，已经呈现出同质化、猎奇化并存的态势，而热钱追捧的项目在营销上的成功，很大程度上导致创作者对相关题材趋之若鹜，使得网络文学生态失去健康和平衡。
另一方面，网络文学的学术和理论体系滞后于实践是目前难以改变的事实。网络文学就是当代文学。网络文学的当代性决定了它始终处于极大的流动和变化甚至变异当中，无论是主题、价值观层面的研究，还是叙事手法、艺术特征方面的研究，都有很大的挑战性，不能照搬传统文学的理论体系和衡量标准，需要加强引导。
参考对策
一是新的主流化文学必须承担起创立新的中国话语，讲述新的中国故事，塑造新的中国形象的历史使命。任何一种文艺样式，要想深得民心，获得多数人的认同，其价值观、审美观必须经得住时代的考验。
二是要构建网络文学新的评价体系。网络文学自身应在形式与内容上与时俱进，努力跟上新的文化发展需求。从长远来看，网络文学“江流入海”应是人心所向，大势所趋。构建网络文学新的评价体系，并让网络文学与传统文学在创作理念、消费模式、评价标准等方面的差异得到进一步的平衡，是值得进一步探索的问题。
2017陕西省公务员考试申论热点预测(三)
背景链接
违规收受服务对象礼金，医院科室过度医疗，利用职务便利虚报冒领独生子女费……2016年7月21日，西安市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区纪委通报了今年以来查处的29起违反中央八项规定精神、侵害群众利益不正之风和腐败问题典型案例。华商报6月报道的西安华都妇产医院过度医疗案名列其中，该院主要负责人张秋霞受到党内警告处分。
综合分析
医院科室过度医疗，医院负责人被给予党内警告处分。这对过度医疗具有一定的警示作用。
在现实医疗生态中，过度医疗俨然成了一道见怪不怪的风景。曾有国家卫计委发言人披露，我国城乡居民用药知识普遍匮乏，用药行为不规范现象普遍存在。本来口服药就能治病的却去肌肉注射;本来肌肉注射能治病的却去输液;便宜药能治病的也要用贵药;一个普通感冒就从患者的口袋里掏出上千元。除了过度用药以外，医生还热衷过度检查，特别依赖医疗设备，望闻问切与传统的医疗检查手段都抛之脑后。对患者动辄做全身检查;普通检查能解决问题的，也要做高级检查;重复检查、做与疾病无关的检查等等。过度用药、过度检查等过度医疗行为降低了患者身体免疫力，增加了患者经济负担，也暴露了医院敛财急火攻心、医生对患者缺乏责任心的医疗现状。
而在看病贵的大背景下，过高的医疗费本已让许多家庭不堪重负，医院再对患者过度医疗，只会让不堪重负的患者雪上加霜。这不仅违背医院救死扶伤的宗旨，更是在逼退医德。且不说有部分医生本身就热衷于从过度医疗中牟利。在医生收入与医疗收入挂钩的语境下，就是正直的医生难免也会蜕变。过度医疗与经济利益驱使、医德缺失不无关系。
过度医疗也暴露出当前医疗机构的积弊，特别是主管部门监管不力的积弊。由于政府医疗投入不足，医院被默许了以药养医、以检查赚钱等创收政策，而监管体制又不健全，医院与医生的违规成本太低，导致过度医疗有恃无恐。
尽管当前政府与卫生部门采取了一些措施，但效果不明显。究其原因，主要是监管部门措施不够强，执行不够严。而由于每个病人都有独特的个体情况，要证明医院确实属于违规操作具有一定难度。可见由于监管没有标尺，连监管部门自身也“无计可施”.监管缺位，监管标准不明晰，过度医疗难免泛滥。
参考对策
要解除过度医疗的难题，除了需要患者自身不要迷信过度医疗以外，更需要制度路径。
一是监管部门对过度医疗的处罚不能止于对负责人警告处分了事，而要对违规医院和相关责任人严格问责，并引导群众参与监督，让医院与医生形成过度医疗对己不利的概念;
二是政府要加大对医院的投入与补偿力度，减少其对过度医疗的依赖心理;
三是要督促医院改革内部分配制度，引导医生从过度医疗牟利向凭医疗技术和医疗服务获取报酬方面转变。
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