2017四川省公务员考试申论热点预测

　　2017四川省公务员考试申论热点(一)

　　今年中秋节期间，全国各地出现某打车软件“幽灵车”事件。即在此打车软件注册的司机，头像大多设置得阴森扭曲，这些司机接单后，在不联系、不接乘客的情况下迅速开始行程，然后直接扣款，车费金额较小，司机电话无法打通。

　　其实像“幽灵车”这样的刷单事件并非初次发生，今年5月份，已发生过另一打车软件的专车司机刷单套现案。在此案件中，多名专车司机分别被北京、上海两地法院认定为诈骗罪，判处8个月至1年有期徒刑，其中，被称为刷单案首人的常某数月非法获利1万余元，被判处有期徒刑8个月，并处4000元罚金。

　　在此次“幽灵车”事件中，虽然此打车软件公司表示“幽灵车”是司机的刷单行为，并已对“幽灵车”进行封号。但此事件还是触动了网友的敏感神经，引起了广大网友的热议，一些网友在网上分享了自己遭遇“幽灵车”的经历，大家纷纷表示，“幽灵车”,不敢坐也没法坐。

　　[解析]

　　随着现代化的不断推进，我国的城市在不断发展过程中也面临着严峻的城市病问题，城市交通问题就是其中最典型的问题之一。城市居民在享受城市带来的便捷的同时，也面临着诸如交通拥堵、打车难等问题。而打车软件的出现，为解决这些问题带来了一丝曙光。作为新兴行业，打车软件在运行过程中出现诸如“幽灵车”的问题，似乎不可避免，但相关部门和企业应积极承担起责任，补上互联网叫车的漏洞，不再给民众的出行继续添堵。

　　第一，要充分肯定打车软件的积极作用。一方面，它能改善城市交通问题。打车软件有利于民众出行，为民众出行提供了更多选择、带来了诸多方便;打车软件有利于优化交通资源，形成有效竞争，能够促进城市交通运输服务水平的提升。另一方面，它能节约资源，促进绿色、多元产业发展。打车软件可以盘活私家车资源，并且节约汽车资源，减少了资源浪费。同时，打车软件也为民众提供了更多就业机会，有利于大众创业、万众创新，有利于激发社会活力。

　　第二，要敢于正视打车软件可能存在的风险。由于技术漏洞和机制不完善，导致出现了头像阴森恐怖的“幽灵车”为了骗取奖励而恶意刷单的事件，在此过程中，乘客投诉渠道又不够畅通有效，所以助长了此事件的蔓延。如果任由此事发展，不光损害了乘客的利益，更使此新兴的行业发展蒙羞。

　　因此，对于打车软件存在的问题，要认真对待积极解决。相关部门和企业要积极承担责任，多措并举，不断优化打车软件的运行，切实为民众出行提供方便。

　　首先，打车软件企业要不断完善技术，如有专家建议，针对“幽灵车”这种情况，在技术上设置一个功能，让乘客确认自己已经上车，就可以防范自动扣钱。

　　其次，相关交管部门要加大管理力度，制定和完善相关的法律制度和行为规范，严格约束从业者的行为。如即将于2016年11月1日实施的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》明确要求网约车应“安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置”,可一定程度上防范司机刷单。

　　再次，相关执法部门要打击恶意刷单的违法行为，将刷单的次数考虑在内，并将数额较少的刷单行为列入个人信用档案，让司机认识到刷单触犯了法律，而不是简单地钻了政策的空子，对司机的恶意刷单行为能够形成有效的约束。

　　2017四川省公务员考试申论热点(二)

　　背景链接

　　近年来，我国粮食产量连年增产，但同时，我国也面临着资源环境的多重挑战，我国用全球8%的耕地生产了全球21%的粮食，但同时化肥消耗量占全球35%,粮食生产带来的水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。

　　2016年6月，《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》公布，《方案》指出，中国将在东北冷凉区、北方农牧交错区、地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区实行耕地轮作休耕制度试点，试点耕地总面积超过600万亩。

　　综合分析

　　[标准论述]

　　利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

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　　[出台背景]

　　近年来，我国粮食连年增产，农业稳定发展，为经济社会发展全局作出了重要贡献。但是，我国农业发展方式较为粗放，农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列问题日益凸显，农业可持续发展面临重大挑战，必须加快转变农业发展方式，推进生态修复治理，促进农业可持续发展。

　　党的十八届五中全会提出，利用现阶段国内外市场粮食供给充裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。2016年《政府工作报告》和中央一号文件都对探索实行耕地轮作休耕制度试点提出了明确要求。加之近两年，在湖南重金属污染区和河北地下水漏斗区开展综合治理试点，积累了一些农业资源环境保护的经验。当前，国内粮食库存增加较多，国内外市场粮价倒挂明显，开展耕地轮作休耕制度试点，具备较好的条件，时机比较成熟。

　　[内涵阐释]

　　所谓“轮作”,就是在同一块田地上有顺序的在季节间和年度间轮换种植不同作物或复种组合的种植方式。是用地养地相结合的一种生物学措施。有利于均衡利用土壤养分和防治病、虫、草害;能有效地改善土壤的理化性状，调节土壤肥力。而“休耕”,休耕是指在同一块土地上种一年作物，第二年停一年或多年再种。其目的就在于保持土壤的活力，便于今后耕种会有更大收获。

　　谈到耕地轮作休耕，我国就有耕地轮作休耕制度的悠久历史，北魏《齐民要术》中有“谷田必须岁易”、“麻欲得良田，不用故墟”、“凡谷田，绿豆、小豆底为上，麻、黍、故麻次之，芜菁、大豆为下”等记载，可见我国古代的农耕文化中就有重视土地轮作休耕的传统智慧。

　　[意义]

　　地是最宝贵的资源，也是粮食生产的命根子。我国先天不足的农业资源禀赋，超多人口的粮食供给压力，使得耕地水资源超强度利用，资源环境已亮起“红灯”.开展耕地轮作休耕制度试点，是主动应对生态资源压力、转变农业发展方式、促进可持续发展的重大举措。其意义体现在以下三个方面：

　　一是巩固提升粮食产能的需要。我国有悠久的轮作种植传统，将禾谷类作物与豆类作物、旱地作物与水田作物等轮换种植，可以调节土壤理化性状、改良土壤生态;休耕是让耕地休养生息，实现用地养地相结合，保护和提升地力，增强粮食和农业发展后劲。

　　二是促进农业可持续发展的需要。多年来，在农产品供给的压力下，耕地地力消耗过大，地下水开采过度，化肥农药大量使用，农业资源环境已不堪重负。通过耕地轮作休耕，减轻开发利用强度、减少化肥农药投入，利于农业面源污染修复，缓解生态环境压力，促进农业可持续发展。

　　三是提高农业质量效益竞争力的需要。当前，我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题日益凸显，迫切需要推进农业供给侧结构性改革，促进农业转型升级。通过耕地轮作休耕，节约高效利用资源，调整优化种植结构，增加紧缺农产品供给，满足多元化消费需求，全面提升农业供给体系的质量和效率。

　　[基本原则]

　　一是巩固提升产能，保障粮食安全。坚守耕地保护红线，提升耕地质量，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。对休耕地采取保护性措施，休耕期间采取土壤改良、培肥地力、污染修复等措施，同时加强对休耕地监管，禁止弃耕、严禁废耕。

　　二是加强政策引导，稳定农民收益。鼓励农民以市场为导向，调整优化种植结构，拓宽就业增收渠道。强化政策扶持，建立利益补偿机制，对承担轮作休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助，确保试点不影响农民收入。

　　三是突出问题导向，分区分类施策。以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点，防治结合、以防为主，因地制宜、突出重点，与地下水漏斗区、重金属污染区综合治理和生态退耕等相关规划衔接，统筹协调推进。

　　四是尊重农民意愿，稳妥有序实施。我国生态类型多样、地区差异大，耕地轮作休耕情况复杂，要充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞“一刀切”.鼓励以乡、村为单元，集中连片推进，确保有成效、可持续。

　　[参考对策]

　　第一，要查明我国适于轮作休耕的污染耕地资源现状。根据全国农业产区耕地环境质量状况，深入分析重点关注区域(如重金属污染区、有机污染区、连作障碍区)农业生态环境退化的主要矛盾，研究区域耕地资源及粮食产能发展的限制因子，明确适于轮作休耕的耕地资源数量(如面积、范围、规模)和质量(如生产功能、环境功能、生态功能)，开展适于区域轮作休耕的耕地资源区划。

　　第二，探索污染区域耕地实施轮作休耕的技术方案。轮作休耕是一项系统工程，需要分类型推进。根据重点污染关注区域导致耕地环境质量退化的主要成因，通过轮作、休耕、退耕、替代种植(如修复植物)等多种方式，严格管理土水肥药的合理使用，提出有针对性的耕地轮作休耕技术方案，并开展污染耕地综合治理示范。以农业资源承载力和环境容量为基础，综合分析耕地轮作休耕的综合效益。

　　第三，建立推行污染耕地轮作休耕制度试点的体制机制。研究重点污染区域实施轮作休耕制度试点的相关政策，建立生态补偿制度和管理机制;构建实施污染耕地轮作休耕的差别化补偿标准体系;建立严格的生态环境保护责任制度、补贴补偿制度和投入机制、行政问责制度等;建立区域生态环境保护机制，建立有效的耕地环境监测与修复网络;培育生态环保的市场经济机制，提高当地人民群众的经济收益。

　　2017四川省公务员考试申论热点(三)

　　背景链接

　　2016年9月5日，国务院主持召开国务院常务会议，部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度，依靠改革开放推动发展升级和民生改善。

　　党的以来，就补短板作出了一系列新论述，深刻阐明了补短板的重大意义、主要任务和具体要求。这一重要论述，根植于全面建成小康社会的伟大实践，闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的思想光辉，彰显着实现“两个一百年”奋斗目标的坚定信念，体现着亲民爱民、造福百姓的深厚情怀。

　　[现状]

　　当前我国社会、经济发展远未至善，城乡差距、区域差距仍比较大，在不少领域尚难及西方发达国家的人均占有量。根据有关部门负责人在本次会议上列举的数据，当前，我国人均公共产品拥有水平、基础设施资本存量以及物质技术装备水平约为西欧的三分之一、北美的四分之一。在2015年全球基础设施综合排名中，我国仅列第39位。

　　且不论广大农村地区的基础设施之薄弱，即使像首都北京这样的一线大都市，其基础设施质量也饱受诟病。经常翻修的下水管道、时不时重整的燃气管道，部分区域基础设施的稳定性、持久性甚至难以满足居民最基本的需要。一旦遇到暴雨，城市变汪洋的新闻便屡屡见诸媒体头条。

　　[综合分析]

　　短者，不及也，要么是做得不够，不到位，与统一的标准和普遍的规律存在差距;要么是跟不上事物的发展，落后于形势;要么是在发挥应有作用上不充分，有欠缺，存在有待克服和突破的瓶颈。目前，我国的城乡差距、区域差距还比较大，社会主义市场经济制度还需要继续完善，在社会发展、制度设计、发展水平等诸多方面还存在明显的薄弱环节和短板。比如，根据有关部门负责人在这次常务会议上列举的一组数据：当前我国人均公共产品拥有水平、基础设施资本存量以及物质技术装备水平，仅为西欧的1/3、北美的1/4.在2015年全球基础设施综合排名中，我国仅列第39位。

　　有短板不足为惧，我们要正视并努力补齐。当前，补短板面临两个重要的难得机遇：一是有原材料等大宗商品价格较低的有利时机;二是它恰与我们正在实施的供给侧结构性改革相应相契。今年我们把“三去一降一补”作为经济发展的主要任务，除去补短板是直接在薄弱和不足的领域做加法外，“三去一降”都是做减法，是通过把过去发展中导致供需失衡的过剩产能和过度损耗资源环境的落后产能等降下来，然后以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为统领，构造与需求端相匹配的经济新动能。把以往不合理甚至不正确的做法纠正过来，通过质的转变，切换到有利于发展、有循于规律的轨道上来，所以从本质上来说，“三去一降”也是在间接地补短板。

　　补短板可以推动发展升级，促进民生改善;可以拉动有效投资，推动供给侧结构性改革;可以稳增长保就业，释放改革红利。我们要补的短板，既有资源配置上的，也有制度设计上的;既有发展进度上的，也有历史欠账上的;既有理念认识上的，也有方式方法上的。要想真正把各种短板补齐补足，就要因应不同短板的不同性质，各有侧重，因“短”施策。

　　[对策措施]

　　一是推动实施，加快重大工程项目的建设进度。围绕“十三五”规划《纲要》确定的全局性、基础性、战略性重大工程项目，聚焦脱贫攻坚、灾后重建和中小水利治理加固、重大软硬基础设施建设、新产业新动能培育等重点领域，抓紧制定实施方案，尽快形成实物工作量。比如加大对水利薄弱环节、城市防涝设施建设等的投入。

　　二是推进改革，突破制度层面上的束缚和阻碍。针对制度设计上的盲点、堵点、民生痛点，深化改革，勇涉险滩。比如进一步放开基础设施领域投资限制，在教育、医疗、养老等民生领域对民办与公办机构在市场准入、职称评聘、社保定点等方面同等对待。

　　三是推崇创新，探索和推广盘活沉淀资金、提高资源配置效率和效益的新模式新路径。比如创新融资方式，增强金融机构支持实体经济发展的内生动力，缓解中小企业融资难、融资贵的问题;比如扩大直接融资比例，支持企业通过债券、股权等方式筹集建设资金;再比如运用好政府与社会资本合作的PPP新模式，吸引和促进民间资本对补短板建设的参与和融入。

　　四是推行奖惩，建立补短板项目推进的激励机制。既要对主动作为的地方、部门人员加大奖励力度，也要对不作为的地方和部门人员进行问责，同时还要建立允许“试错”的保护机制。要通过加强督查考核，落实奖惩，调动各方面的积极性，真抓实干推动补短板取得更大成效。

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