广东省考申论热点

　　广东省考申论热点(一)：精准扶贫

　　2014年1月发布的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出了改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、改革财政专项扶贫资金管理机制。

　　2014年政府工作报告中提出，“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”传递出国家扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路。

　　2014年开始，为了从根本上解决扶贫工作底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强等老大难问题，甘肃省建立了精准扶贫工作机制，力争做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，从而改“大水漫灌”为“精确滴灌”，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。

　　2014年甘肃省政府工作报告提出，深入实施“1236”扶贫攻坚行动计划，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫，增加贫困地区农民收入，改善生产生活条件，全年减少贫困人口140万人。

　　精准扶贫是党中央、国务院根据目前扶贫工作中的新情况、新问题而对扶贫工作提出的新要求，是打好新一轮扶贫开发攻坚战的根本方法和指导方针，对进一步加强和改善新时期的扶贫攻坚工作有着极其重要的作用。

　　近年来，扶贫工作出现的种种怪相，成为社会关注的热点。比如一些贫困县造起豪华政府办公楼，比如为了保住“贫困帽子”背后的利益，一些贫困地区走入“年年扶贫年年贫”的怪圈等等。

　　【标准表述】

　　[权威论述]

　　扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。

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　　[综合分析]

　　“木桶理论”告诉我们，一个木桶能够装多少水，取决于最低的那一块板。同样，衡量一个社会的经济社会发展水平的高低，要看它的穷人的生活状况怎样。在迈向全面小康的进程中，贫困人口不能掉队。在同心共筑中国梦的进程中，不能没有穷人的梦想构筑。也正因为如此，多次讲过，“小康不小康，关键看老乡”。

　　这些年来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的伟大成就，探索出了扶贫开发的中国道路。坚持扶贫到村入户，积极创新扶贫机制，农村贫困人口大幅减少，温饱问题基本解决，但贫困人口仍然占到很大一个比例，扶贫工作还存在诸多不如人意的地方，其中最突出的表现就是扶贫方式粗放的问题，导致一些地方怎么扶也扶不起来，甚至越扶越穷。

　　在湖南考察工作时指出：“必须切实抓好脱贫致富这个战略性任务。”“要分类指导，把工作做细，精准扶贫。”的嘱托，强调了做好扶贫工作的责任感和使命感，也指明了做好新时期扶贫工作的方向——精准扶贫。

　　[扶贫面临的问题]

　　精准扶贫的背面就是粗放扶贫。一些地方低质、低效扶贫的主要表现有：

　　一是扶贫人口不清，扶贫对象常由干部“毛估估”，扶贫资金轻洒“杨柳水”，以致“年年扶贫年年贫”;

　　二是舍不得脱“贫困帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资金;

　　三是人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部群众观和执政理念的大问题，不可小觑。

　　四是现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。

　　[对策措施]

　　一，精准扶贫要制定好发展规划

　　“授人以鱼，不如授人以渔。”对于贫困村而言，不仅需要村民们转变思想、提高认识，团结一致抓生产、出效益，还需要有关部门在基础设施建设、产业规划布局上立足实际，因地制宜制定扶贫计划，帮助当地村干部理清思路，制定好发展规划，实事求是帮困难群众选出一条致富的好路子;针对各贫困村的不同情况，找出标本兼治的办法，在政策、产业、技术、信息、培训等致富要素上有针对性地帮困扶贫。

　　二，精准扶贫要瞄准扶贫对象

　　明确工作对象是做好任何工作的前提，扶贫工作也是如此。首先就要自上而下从“贫困区域—贫困村—贫困户”逐步细化扶贫对象，划分层次、各负其责，各相关部门瞄准扶贫对象，集中力量做好“极贫户”的扶贫工作，并建立贫困对象档案管理制度，为后续扶贫工作有序开展打下坚实基础。

　　三，精准扶贫要规范扶贫资金

　　要加强扶贫资金管理机制，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，防范扶贫资金虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题出现。提高扶贫资金的精准度，让扶贫资金直接与扶贫对象发生作用，避免扶贫资金在层级分割的行政部门不断下移过程中被挪用，铲除滋生腐败的土壤，最大限度地发挥扶贫资金的作用。

　　四，精准扶贫要创新扶贫方式

　　原来“头痛医头脚痛医脚”、“会哭的孩子有奶吃”、“只输血不造血”的单一扶贫方式，导致贫苦地区的群众“等”、“靠”思想严重，返贫现象频发。因此，必须创新扶贫方式：

　　一方面，建立科学完善的扶贫机制，成立帮扶对子，由定点挂钩单位主抓帮扶村的扶贫工作，真正“扑下身子”走进农户家中，像习一样真正了解贫困户的真实生活，实事求是，因地制宜地对帮扶村进行“造血扶贫”，同时完善扶贫开发的问责机制，贫困县的考核机制将由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。加大挪用扶贫资金等行为的成本。

　　另一方面，改变扶贫资金投放形式，将之前“直接投放”扶贫资金转变为致富奖励、银行贷款贴息或是生产保险金等多种形式，创新金融扶贫机制，完善小额贷款机制，提高贫困人口的创业意识和创业能力。

　　五、精准扶贫要具体问题具体分析

　　贫困的原因很多，或为自然条件恶劣，或为天灾人祸，或为基础太差，或为技术贫乏，或为缺少创业的勇气，这就要求扶贫者坚持具体问题具体分析，针对不同的原因采取不同的措施，对自然条件恶劣者可采取退耕还林予以补偿的方式，鼓励帮助贫困对象搬迁至集镇或自然条件较好的地方谋发展;对缺技术的贫困者要组织相关专业技术人员对其“手把手”地传授致富技能;对于经济方面的极度贫困就需要政府予以前期资金“输血”，再培植其自身的“造血”功能;对于疾病缠身者要予以健康救助，解决看病难问题;对于缺少产业的贫困对象，要帮助其依据自身优势，挖掘潜力，调整产业结构，走产业发展之路。

　　广东省考申论热点(二)：停车难问题

　　“早上急着去上班，出门却发现自己的车被人给堵了;晚上回来，发现自己的停车位被别人“捷足先登”了;出门在外，为了一个停车位，玩起碰碰车，甚至动手互殴……”媒体调查发现，近些年停车难已经成为很多城市治理的新顽疾。而许多地方在管理上的束手无策，一定程度上又让这种现象有加剧的趋势。

　　【深度解析】

　　[问题]

　　一是规划滞后问题。

　　过去城区汽车保有量少且私家车尚未普及，全社会对停车问题的重视程度不够，停车场建设速度远远滞后于社会发展的需求和机动车辆增长的速度，造成城区内停车设施预留地不足，繁华路段、大型建筑和商场停车资源缺乏。

　　二是停车场的利用不够充分。

　　目前路内停车场使用率比较高，路外停车场使用率比较稳定，公共配建停车场使用率则处于不饱和状态，尤其是地下停车场，利用率更低。

　　三是停车收费标准不尽合理。

　　目前我们城区的停车收费标准缺乏利用价格杠杆调节停车分布的作用。由于路内停车与路外停车几乎没有价差，导致很多车辆在路上长时间甚至是整天停放，与路内停车场服务临时停车的功能严重背离，致使路内停车周转率低、总是满满当当，后来的车辆无处可停;而附近的路外停车场和公共配建停车场却空空荡荡，得不到有效利用。

　　四是少数驾驶人文明交通意识不强。

　　有不少驾驶人逢出门就开车，势必在一定程度上造成交通拥挤，加剧停车难;有的驾驶人爱图方便，不愿多跑几步路到停车场去停车，而是随处停车;还有一些驾驶人为逃避停车费，在停车场外乱停乱放，结果造成道路秩序混乱。

　　[参考对策]

　　第一，加强城市的“停车场”规划工作。

　　要树立超前意识和创新意识，加快停车场建设。不妨在商业区建设立体停车场。传统停车场占地面积大，投资费用多，而立体停车场不仅大大节省占地面积，在投资上也更节省资金，很多城市都有这种先例。

　　第二，单位停车场夜间开放。

　　一些企事业单位停车场夜间空闲，而附近的居民区及路边却停满车辆。管理部门可和这些单位商榷，在夜间向附近居民有偿开放。这样既方便了市民，企事业单位也适当创收，更在一定程度上解决了停车难问题。

　　第三，规范和加强城市停车管理。

　　建立一个权威的集中统一管理机构，收费标准归物价部门制定，合理收费。

　　第四，加强宣传教育。

　　让有车族树立社会公共意识，近距离不开车，节假日不往闹市区开车。

　　广东省考申论热点(三)：工厂安全教育

　　2014年8月2日，江苏昆山中荣金属制品有限公司发生一起疑似因粉尘爆炸引发的安全生产责任事故。根据8月3日昆山爆炸事故第二次新闻发布会宣布的最新消息：已有71人遇难，186人受伤。

　　昆山工厂粉尘爆炸，已经带走多名工人生命，工厂对安全的不重视令人愤怒。不过也有人指出，“如此不重视除尘，即使不发生爆炸，工人们也会得矽肺病完掉”。工厂安全教育问题再次摆到人们面前。

　　尘肺病、放射病、皮肤病、职业性中毒……近年来，伴随着工业经济强劲增长，职业危害越来越多、越来越复杂，防治职业病逐渐成为社会关注的热点和焦点。

　　[权威论述]

　　安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。

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　　强化安全生产监督执法，加强安全防护和职业病防治，保障劳动者生命安全和健康。

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　　【标准表述】

　　[海恩法则]

　　“海恩法则”指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。“海恩法则”强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果;二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。

　　重新审视江苏昆山工厂爆炸事故，我们就会发现“海恩法则”处处于细节中出现。“海恩法则”说到底是一种警示，它说明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的。它同时说明安全事故是可以避免的，只要管理者面对任何隐患信号不麻痹大意，不拖延处理或者应付了事，可能出现的安全事故就会被及时避免。反之则可能让事故隐患由小变大，最终一发不可收拾。

　　“海恩法则”其实就是传递给管理者有关安全管理的一种模式，即发现并控制安全危险征兆。但令人遗憾的是，长期以来，许多公共管理者往往容易疏忽这一点。面对此次重大事故，恐怕有太多的责任人要为此承担责任。负有直接管理职责的企业并没有充分认识到种种安全隐患背后可能存在的更大风险，接到员工反映后也没有及时排查并予以整改。

　　[职业病现状]

　　职业病是劳动者在职业活动中罹患的由于职业因素而导致的疾病，主要是因接触粉尘、放射性物质或者其他有毒、有害物质等因素所引发的疾病。职业病的特点是牵扯面广、涉及人多。中国职业病防治形势严峻，大约83%的中小企业中存在着不同程度的职业危害，90%以上的中小企业不重视职业病的防治。

　　《中国尘肺病农民工生存状况调查报告(2014)》指出，尘肺病已成为中国职业病中的“第一杀手”。去年全国共报告职业病26393例，其中尘肺病23152例，占报告总数的87.72%。报告本身传递的一个信息是，无论是在粉尘作业场所提供防护设施，还是对劳动者进行职业安全卫生培训教育，以及告知职业危害等信息上，呈现的都是一种严重“欠债”状态。

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