公安文职申论热点：谁来看好政府的钱袋子

　　所谓预算，笼统地说即是政府的财政收支计划。预算法，顾名思义，就是关于政府“钱袋子”的法律。

　　去年6月，备受关注的预算法修正案草案，提交全国人大会二审。这是我国现行预算法自1994年颁布以来的第一次修改。

　　预算法为何是“民生法”

　　为何又称“政府支出法”

　　在法学家眼中，预算法是一部事关民生福祉的经济宪法。

　　国家的预算，是经法定程序审查批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。

　　中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文说，大家可能会觉得，预算离自己很遥远，但实际上，这个账本上处处写着“民生”。预算分为财政收入和财政支出。拿财政收入来说，它的重要组成部分是税收。税收连着千家万户，涉及每年向老百姓、纳税人收多少税、怎么收等问题。

　　刘剑文认为，其实，预算法非常重要，因为预算法背后涉及中央和地方的关系、立法机关和行政机关的关系、政府和老百姓的关系，可以说是经济领域的“宪法”。

　　预算法是规定国家预算决策机制的基本法律，其对于国计民生的重要性不言而喻。现代社会离不开政府提供的公共服务，而公共服务需要财政投入。预算决定了政府可以花多少钱，以及更重要的，这些钱应该花在哪里。预算太少，社会不足以维持必需的公共服务;预算太多，人民的财产即成为官员挥霍浪费的资本。近20年来，财政预算年年快速增长，增长速度甚至远超过GDP增速，表明政府财政聚集了越来越多的社会财富，但是每年的预算增长却从未征求过社会意见。当然，即便预算数字看起来恰到好处，也还需要有效的监督机制，才能保证纳税人的钱确实被用在该用的地方。

　　这一切都表明，预算离不开民主过程。要保证“取之于民，用之于民”，人民自己得对政府预算有发言权。虽然人民未必有足够的时间和信息决定自己的每一分钱花在哪里，但是他们可以选举自己的代表替自己决定政府预算方案。