申论案例分析练习题

　　在经济增速放缓的背景下，中国官方越来越重视鼓励旅游休闲等消费，以助力经济稳定增长。旅游既需要钱也需要时间，作为促进旅游休闲消费的关键一环，推进带薪休假的落实也成为应有之义。

　　吴文学表示，要推动各地制定带薪休假的实施细则或实施计划，保证落实。记者注意到，今年以来，已经有不少地方出台了落实带薪休假的意见。

　　人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%。落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。

　　对于落实难的原因，全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花此前在接受中新网记者采访时表示， 一方面，近些年人力成本不断上升，用人单位尤其是中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假。另一方面，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益。

　　北京旅游学会副秘书长刘思敏对中新网记者表示，带薪休假沦为“纸上福利”，执法监督和处罚力度的不足也是重要原因。单位违规后受处罚力度小甚至可以“零成本”，进一步加重了带薪休假“落实难”。

　　专家建议，应尽快从全国范围出台落实带薪休假的相关细则，并进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，提高违法者的违法成本，严格追究不执行带薪年休假制度用人单位的违法责任，以不断提高带薪休假的落实率。

　　“有了一项制度，根本的问题还是在于它的落实，使这项制度能够更好地发挥经济效应和社会效应。”吴文学表示，待《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》正式出台之后，国家旅游局会同相关部门制定完善实施办法和具体的落实措施。

　　问题：试归纳概括材料的主要内容，不超过300字。

　　【解析】

　　当前越来越重视鼓励旅游休闲等消费，带薪休假也成为人们讨论议题。落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。究其原因一是中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假;二是职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益;三是执法监督和处罚力度的不足也是重要原因。所以应尽快从全国范围出台落实带薪休假的相关细则，并进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，提高违法者的违法成本，严格追究不执行带薪年休假制度用人单位的违法责任，以不断提高带薪休假的落实率。

　　申论案例分析练习题2：

　　7月31日，央行发布《非银行支付机构网络支付业务管理办法》征求意见稿(以下简称《办法》)。《办法》对开通支付账户、转账支付、网络支付交易额等项目做出限制，如一石激浪引发各方热议。这是在《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》出台后，央行针对互联网支付发布的监管细则，被舆论称为“第三方支付史上最严监管条例”。

　　专家认为，网络诈骗、套现等案件频发，使得监管部门愈发重视网络支付的安全问题。对个人客户付款交易实行多重身份验证和限额管理，有助于引导非银行支付机构力求支付便捷性的同时，更多考虑客户资金安全，使二者平衡发展。

　　网民的意见中，不满网络支付新规的占据多数。本次的征求意见稿对开立账户和转账等方面的限制较强。“只能给自己的银行卡转账”、　“开通支付账户门槛提高”、“网络支付交易有限额等限制”等，成为网民吐槽的焦点。新浪财经进行的网民调查显示，有约81.8%的参与者认为第三方支付限额管理对日常生活有影响;认为“没有影响”及“不好说”的，只分别占8.9%和9.3%。对于“最新支付意见稿伤害了谁”的问题，58.9%的网民选择“消费者网购体验将受到影响”;29.6%的人选择“第三方支付机构业务发展受限”;11.4%的网民认为“电商平台将受到影响”。至截稿时，有约6500位网友参与了调查。

　　当网友惊呼跨行转账收费、抢红包不再过瘾时，央行显然更加看重守住金融业安全、稳定的红线，以防止风险蔓延。平衡安全与便利，既是央行对第三方支付的要求，也是监管应遵循的尺度。由于用户第三方支付平台上的资金(即余额)不受存款保险制度保护，为确保资金安全，《办法》着力控制支付账户上的资金额度和流向，限制第三方机构吸收存款的类银行功能。

　　相比于互联网保险监管政策，民间对网络支付指导意见出台的反应更加激烈，这或许与网络支付带来的前所未有的便捷体验密不可分。严格监管虽然可能增加用户使用的难度，但金融监管部门为防范风险，保障用户资金安全采取措施，也值得理解和支持。政策制定者在放下身段，让新规获得民间认可方面，做得显然不够。公布“征求意见稿”，只是第一步。收集意见并给出公众可以理解的反馈，才能让新规更合民意。

　　问题：试对央行发布《非银行支付机构网络支付业务管理办法》谈谈自己的看法，不超过300字。

　　【解析】

　　《非银行支付机构网络支付业务管理办法》出台之后，引发诸多争议，支持者认为它可有效监管网络支付行业，防止网络支付的风险传导到金融系统，助于引导非银行支付机构力求支付便捷性的同时，更多考虑客户资金安全，使二者平衡发展。反对者认为《办法》中开户验证、余额限制等条件会破坏用户体验。纵观此《办法》出台是因为央行更加看重守住金融业安全、稳定的红线，以防止风险蔓延。《办法》出台后，群众反映激烈，政策制定者在放下身段，让新规获得民间认可方面，做得显然不够。公布“征求意见稿”，只是第一步。收集意见并给出公众可以理解的反馈，才能让新规更合民意。