公文标题三要素_公文标题注意事项

公文标题三要素

2号<<关于认真做好撤区并乡工作的通知>>(省略了发文机关这一要素)，<<国务院公告>>(省略了事由)，<<批转国家档案局关于开放历史档案馆问题的报告>>(省略了发文机关和文种两要素)。

发文机关是公文的作者，对公文负全部责任。

(2)、行文种类主要有：

1、决定：对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位或人员。

2、通告：在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

3、通知：批转下级单位的公文、转发上级单位和不相隶属单位的公文、发布规章、传达要求下级单位办理和有关单位周知或者共同执行的事项。

4、通报：表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

5、报告：向上级单位汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级单位的询问。

6、请示：向上级单位请求指示、批准。

7、批复：答复下级单位请示事项。

8、函：不相隶属单位之间相互商洽工作、询问和答复问题，向不相隶属的有关主管部门请求批准等。

9、会议纪要：记载、传达会议等情况和议定事项。

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公文标题常见错误例析

一、随意省略

例1：《通知》

例2：《__市人民政府决定》

例3：《关于加强安全生产的通知》

例4：《__市文化局关于2013 年文化下乡工作安排》

与一般文章标题相比，公文标题的一个最突出特点就是要素化。2012年4月16日新出台的《党政机关公文处理工作条例》(以下简称“《条例》”)规定，标题由发文机关名称、事由和文种组成。也就是说，一个完整、规范的公文标题由发文机关名称、事由和文种三要素组成，让受文者一看就明白这份公文是哪个机关发来的，说的是什么问题，是什么种类的公文。

上述标题中，例1既无发文机关名称，又无事由。例2有发文机关名称和文种，无事由。例3无发文机关名称。例4无文种。省略事由使受文者不能从标题看出公文的主要内容、事项和基本观点。省略发文机关名称，受文者只能从版头和落款看出这份公文是哪个机关发来的，不利于公文运转和办理，也不利于公文标题的引用。省略文种会使受文者不得要领，比如例4，不知此公文究竟是发给下级机关的通知还是发给上级机关的请示。

二、文种错误

例5：《__市科技局关于申请安排科技创新专项资金的报告》

例6：《__市科技局关于提请转发科技创新工作方案的报告》

例7：《__市科技局关于三年来科技创新工作情况的请示》

例8：《__市农业局关于组织干部外出考察的请示报告》

例9：《__市人力资源和社会保障局关于同意建立__市供销合作社工人中、高级技术培训站的批复》

例10：《__市公安局关于安鼎车辆通行路段实施靠右通行管制的公告》

例11：《__市经委关于促进消费的十条措施》

例12：《__县人民政府印发关于加强政府性债务管理意见的通知》

文种是公文标题不可或缺的构成要素。文种选用主要依据行文目的和发文机关的职权、层级及其与收文机关的隶属关系。《条例》第八条规定，“请示适用于向上级机关请求指示、批准”，报告“适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问”。例5和例6分别是向上级机关“申请安排”“提请转发”，需要上级机关主办和答复，应该用请示而不应该用报告。例7 是向上级机关汇报工作、反映情况，应该用报告。例8将请示与报告两个用途不同的文种放在一起用，更是混淆不清。如果是市农业局组织干部外出考察需上级批准，应该用请示;如果是组织干部外出考察之后向上级汇报考察的有关情况，应该用报告。请示与报告有非常明显的区别：请示要事前行文，需要上级机关答复;报告是事后行文，一般不需要回复;公文中只要有请示事项就不能用报告，报告中不能夹带请示事项。

《条例》第八条规定，批复“适用于答复下级机关请示事项”，函“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项”。例9中市人力资源和社会保障局与市供销合作社是不相隶属的平行机关，作为平行机关的主管部门就审批事项行文时，应当使用复函，而不应该使用批复。

《条例》第八条规定，公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”，通告“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”。例10宣布对辖区内的道路实施交通管制应该用通告。

“措施”不是《条例》规定的文种，因此例11属于生造文种。与此类似，准则、条例、规则、规定、办法、细则、规划、纲要、建议、申请、汇报、方案等都不是法定公文文种。

意见是法定公文文种，本单位制作的意见可以直接下发，不应作为印发通知的附件下发，例12 把意见和通知放在一起属于文种重叠。该标题可改为《__县人民政府关于加强政府性债务管理的意见》。

三、标题概括不准确

例13：《__市人民政府关于食品问题的报告》

例14：《__市公安局关于2013 年上半年厂矿企业内部治安案件情况和问题的报告》

例13中的“关于食品问题”是指食品的什么问题? 是生产、供应问题，还是价格、出口问题， 或是食品安全问题，标题未揭示其问题所在。原因是中心词“问题”前面缺少限定成分，以致事由笼统，表达不清。应根据公文内容，在“问题”前加上相应的限定词，以使表意准确。

例14从标题来推断，其正文部分所涉及的空间范围为“厂矿企业内部”，内容范围为“治安案件情况和问题”，时间范围为“2013年上半年”。但是，阅读全文后却发现，其内容不仅反映了治安案件情况， 还反映了一些刑事案件情况，而且只是陈述“情况”，没有分析“问题”;还有一些内容超出了厂矿企业内部的范围。因此，该报告的标题与正文不符，标题概括过窄，不能准确反映公文的主要内容。

四、标题不简明

例15：《__县人民政府关于加强食品卫生检查，保障人民身体健康的通知》

例16：《__市人民政府关于延长〈__市人民政府关于印发__市融资性担保公司管理试行办法的通知〉有效期的通知》

例17：《中共__政法委员会关于请求以中共__办公厅、__市人民政府办公厅名义转发〈中共__政法委员会、__市维护社会稳定领导小组办公室、__市解决信访问题联席会议办公室、__市加强社会管理领导小组办公室关于加强社会管理创新、完善社会管理制度、做好社会管理工作有关问题的实施意见〉的请示》

例15中，“加强食品卫生检查” 的内容比“保障人民身体健康”更具体实在，应删去较空泛的“保障人民身体健康”。此外，公文标题中不能随意使用标点符号。

例16文的本意是延长《__市融资性担保公司管理试行办法》这份文件的有效期，可以直接改为《__市人民政府关于延长〈__市融资性担保公司管理试行办法〉有效期的通知》，更为简洁。

例17标题文字繁琐，可以改为《中共__政法委员会请求转发关于做好社会管理工作有关问题实施意见的请示》。

五、不合语法

例18：《__市食品药品监管局食品安全问题的报告》

例19：《__市公务员局关于__的考察报告》

例20：《__市教育局关于进一步加强中小学德育工作有关问题的意见》

例21：《__市旅游局关于扩大旅游消费有关政策的实施意见》

公文标题实际上是一个偏正结构的短语，其中心词是文种， 事由作为定语出现在中心词前面。“关于”作为介词引出公文事由并构成介词短语， 对公文文种进行修饰限制。“关于”结构的最大特点是具有揭示性质，并带有庄重、严肃的色彩。语法上，介词短语作动词、形容词的附加成分，主要作状语;要使介词短语作定语，它的后面必须加结构助词“的”。

例18由于发文机关与事由之间缺少介词“关于”，会使人误以为是局机关的“问题”而不是整个系统的“问题”。

例19的“的”不在文种前面而在事由的某中心词前面，存在“__×写的考察报告”之歧义，而不一定是“考察__×的报告”，该标题可改为《__市公务员局关于考察__情况的报告》。

例20的动宾搭配不当。该标题中心词为“意见”， 限定成分是由“关于” 引导的介词短语，“进一步加强中小学德育工作有关问题”中“加强”的宾语应该是“工作”而不是“有关问题”。该标题可改为《__市教育局关于进一步加强中小学德育工作的意见》。

例21的动宾搭配不当。“扩大”的宾语应该是“消费”而不是“有关政策”。“有关政策”紧接宾语之后，需要另有一个动词与之搭配，因为政策只能是贯彻落实而不能“扩大”。该标题可改为《__市旅游局关于贯彻落实扩大旅游消费有关政策的实施意见》。