公文标题三要素_公文标题注意事项(2)
六、隶属不清
例22：《__县人民政府关于转发〈政府工作报告〉今后五年目标任务分解方案的通知》
例23：《__县人民政府批转省政府关于学习宣传〈中华人民共和国森林法〉的通知》
例24：《__县人民政府印发__县工业信息化局关于加快__县电子商务发展的若干意见的通知》
《条例》规定，通知“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文”。批转、转发与印发公文，是公文处理过程中经常使用的形式。印发用于发布本机关制作的、不能单独行文的公文，如规定、办法、工作要点、实施方案、规则、纲要等，这些都不在《条例》所规定的15 个公文种类之中，只能用印发的形式发布。例22“《政府工作报告》今后五年目标任务分解方案”为本机关制作的非法定公文，应该用“印发”，不能用“转发”。转发公文主要是转发上级机关和不相隶属机关的公文。
转发与印发的区别在于一个“转”字，即转发其他机关的公文。县政府只能转发省政府的公文，例23用“批转”很不恰当。
批转与转发的最大区别在于一个“批”字，批转带有批准、转发的意思，体现严格的等级性和系统性， 只能是上级机关对下级机关上报的公文进行批转，并且只适用于其管辖的范围。例24中县政府与县工业信息化局是领导与被领导的上下级机关，应该用“批转”。
七、用词重叠
例25：《中共__乡党委关于进一步加强党委信息工作的通知》
例26：《__县商业局关于对〈“十二五”现代服务业发展规划〉(征求意见稿)修改意见的函》
例27：《__县财政局关于转发__市财政局关于转发省财政厅关于转发财政部关于修改国家工作人员出差补助标准的通知的通知的通知的通知》
例25中的“中共__乡党委”这一名称表述存在重叠累赘的问题。“中共”是“中国共产党”的简称，其后面再出现“党”字，显然不当。尽管这种表述在实践中比较普遍， 但不符合规范。正确的写法是“中共__乡委”。
例26“关于”和“对”作介词时，都用于引出关联者，不宜重叠连用。此外，“意见”和“函”放在一起属于文种重叠。该标题可改为《__县商业局关于“十二五”现代服务业发展规划(征求意见稿)的修改意见》。
例27 中介词“关于”、动词“转发”、助词“的”、文种“通知”均重叠出现，造成标题冗长杂乱，读起来拗口。多层次转发某个公文时，标题中一般只留一个“关于”、一个“转发”和一个“通知”， 可将各级转发机关的意见融入本机关的转发意见中。该标题可改为《__县财政局转发财政部关于修改国家工作人员出差补助标准的通知》。
八、滥用标点符号
例28：《__市机关事务管理局关于贯彻“实施机关事务管理条例”的通知》
例29：《__县人力资源和社会保障局关于转发〈__市人保局、财政局关于转发《省人社厅、财政厅关于转发〈人力资源和社会保障部财政部关于调整纪检监察办案人员补贴标准的通知〉的通知》的通知〉的通知》
以往的《国家行政机关公文处理办法》规定，“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。新出台的《条例》没有对公文标题如何使用标点符号作出规定，有人就误以为可以随意使用标点符号。例28《机关事务管理条例》是以国务院令公布的行政法规，应加书名号却用引号，是不规范的。
例29由于被转发的公文标题名称加书名号，一层套一层，这样冗长的标题不仅看起来不美观，念起来也拗口。该标题可改为《__县人力资源和社会保障局转发人力资源和社会保障部、财政部关于调整纪检监察办案人员补贴标准的通知》。
本文只是对一些有代表性的公文标题错误加以分析，实际存在的问题远不止这些。造成这些错误的原因很多， 一方面写作者主观上不够严谨细致，而且大多没有经过专业培训，操作时难免出错;另一方面由于历史的原因，公文文种和格式标准几经变化， 加上日常行文时一些错误已经成为习惯， 特别是一些高层机关的错误公文被当作范文编入书中，以讹传讹，使更多人误解和错用。因此，贯彻执行《条例》，提高公文写作水平，仍然任重道远，仍需多方努力。
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公文的构成要素及格式规范
重要考点一：公文的构成要素
《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)第九条规定：公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。
【讲解部分】
这部分大家主要掌握公文的构成要素有哪些，排除哪些不属于公文的构成要素，尤其是《党政机关公文处理工作条例》的规定。出题很直接很简单，就是给出题目直接选择或判断哪些属于公文的构成要素。
重要考点二：公文构成要素的格式规范
公文的各构成要素按照《格式》划分为版头、主体、版记三个部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头，公文首页红色分隔线(不含)以下、公文末页首条分隔线(不含)以上的部分称为主体，公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。
版头部分
1、份号
份号是指公文印制份数的顺序号，是将同一文稿印制若干份时每份的顺序编号。并不是所有的公文都需要编制份号，《条例》规定：“涉密公文应当标注份号。”编制份号的目的是准确掌握公文的印制份数、分发范围和对象。当文件需要收回保管或销毁时，就可以对照份号掌握其是否有遗漏或丢失。
如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。
考点点拨：
(1)公文印制份数的顺序号。
(2)一般用6位3号阿拉伯数字，不足位用0代替，如000005。
(3)涉密公文应当标注份号。
(4)位于版心左上角第一行的位置。
2、密级和保密期限
秘密等级是标识公文保密程度的一种标志。保密期限是对公文密级的实效加以规定的说明。《条例》规定：“涉密公文应当根据涉密程度分别标注绝密、机密、秘密和保密期限。”根据国家保密局发布的《国家秘密保密期限的规定》：“国家秘密的保密期限，除有特殊规定外，绝密级事项不超过三十年，机密级事项不超过二十年，秘密级事项不超过十年。”
如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行;保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。如“密级★1年”。
考点点拨：
(1)秘密不超过10年，机密不超过20年，绝密不超过30年。
(2)密级用3号黑体字，保密期限用阿拉伯数字，不设虚位，如“密级★2年”，不能写成“密级★02年”。
(3)密级与保密期限之间用红色五角星隔开。
3、紧急程度
紧急程度是指公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注特急、加急，电报应当分别标注特提、特急、加急、平急。
如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角;如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。
考点点拨：
(1)3号黑体字
(2)平件、加急、特急(注意：不是平急;平件不用标注)
(3)电报：平急、加急、特急、特提
4、发文机关标志
发文机关标志主要有两种形式：一是由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成;二是也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前;如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。
考点点拨：
(1)广东省人民政府文件(发文机关全称加“文件”二字)
(2)中共中央文件(规范化简称加“文件”二字)
(3)“文件”二字可省略，直接用发文机关全称或者规范化简称，比如广东省人民政府、总共中央。
(4)注意联合行文的发文字号书写。所有机关都写上时注意排版格式;直接用主办机关。
5、发文字号
发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。如“国发〔2012〕12号”，“国发”是国务院机关代字，“〔2012〕”代表年份，“12号”是文件的发文顺序号。
联合行文时，使用主办机关的发文字号。发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。
考点点拨：
(1)发文机关代字、年份、发文顺序号的组成顺序不可乱。
(2)年份要用全称，如2012，不能简写为12
(3)发文序号是几就是几，不设虚位，不用“第”字，如5号，不能写成05号或者第5号。
(4)六角括号。
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公文写作技巧培训
1、分门别类学
学习起草公文，是对现有的规范性公文文本进行模仿、研读，以起到基本掌握公文形式和内容特点的作用。把相关公文分类归纳学习，如将通知、请示、函、讲话稿、调研报告等进行分类，比较、研究其内容、体例、对象等方面的相同性和差异性，使自己熟练掌握各种公文的形式。
2、纵向比较学
即将本单位或本部门同一类公文(如年度工作计划、报告)根据时间顺序进行编排，从历史脉络中比较学习，从而把握公文起草的内容规律性和推进工作的逻辑性。
3、围绕主体学
即围绕某单位、某部门主要领导、分管领导的工作材料(含讲话稿、工作汇报、调研报告等)分别进行梳理研究，分析不同单位和领导的工作思路、具体安排、文风特点，达到强化公文为主体服务的目标。
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公文写作技能培训注意事项
良好的公文写作技能需要通过勤写、多写和常写来提升。写公文是在明确使用不同公文形式、目的的基础上构建文章框架、书写相关内容的过程。
围绕“是什么”来写，常用在一些说明性材料和调研报告中，目的是解释、阐明一个事项或工作安排的背景、意义、目的等。写好“是什么”需要把握的主要维度有：历史原因、国际背景、时代特征、理论来源、实践基础等。
围绕“做什么”来写，常用在一些工作报告、通知和领导讲话中，目的是讲述、厘清一项工作安排的具体内容。写好“做什么”需要把握的主要维度有：__精神、上级要求、群众期盼、工作现状、创新特色等。
围绕“怎么做”来写，常用在一些领导讲话和传达提纲中，目的是细化、分解一项工作安排的实施步骤。写好“怎么做”需要把握的主要维度有：组织动员、任务分解、时间安排、后勤保障等，即通常说的“时间表”“路线图”“任务书”。
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